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              廣東省發布關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)

              放大字體 縮小字體 發布日期:2022-09-16 13:00:50   瀏覽次數:97
              核心提示:2022年09月16日關于廣東省發布關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)的最新消息:廣東省自然資源廳發布關于公開征求《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)》意見的公告,在森林生態保護修復,河湖濕地生態保護修復,礦山生態保護修復等9個重點領
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              廣東省自然資源廳發布關于公開征求《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)》意見的公告,在森林生態保護修復,河湖濕地生態保護修復,礦山生態保護修復等9個重點領域建立健全社會資本參與生態保護修復體制機制。詳情如下:

              關于公開征求《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)》意見的公告

              為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號),廣東省自然資源廳起草了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)》?,F面向社會公開征求意見,請將建議人、建議人聯系方式、修改建議和修改理由等信息一并反饋,并于2022年9月30日前通過以下方式反饋意見建議:

              一、將意見建議發送至郵箱:gdtdkfzzzx_bgs@gd.gov.cn

              二、將意見建議紙質版寄送至:廣東省廣州市天河區體育東路160號省自然資源廳國土空間生態修復處(郵編:510620)

              三、在下方表格填寫意見并在線提交

              附件:關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)

              廣東省自然資源廳

              2022年9月9日

              關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見

              (征求意見稿)

              為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號),進一步提升社會資本參與生態文明建設水平,結合我省實際,提出如下實施意見。

              一、總體要求

              (一)指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持統籌問題導向和目標導向,充分認識我省生態保護修復水平有待提升、生態保護修復機制有待健全等現狀,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,建立健全體制機制,進一步激發市場活力,以提供更多優質生態產品,推動生態保護修復事業高質量發展,為守住自然生態安全邊界,助推廣東加快生態文明建設,努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供自然資源要素保障、夯實生態支撐基礎。

              (二)主要目標

              到2025年,社會資本參與生態保護修復體制機制基本建成,重要區域、重點領域社會資本參與生態保護修復取得新突破,社會資本暢通有序參與生態保護修復局面初步形成。

              展望2035年,社會資本參與生態保護修復體制機制全面構建,社會資本參與生態保護修復取得顯著成效,生態文明建設水平走在全國前列。

              二、參與程序

              (一)科學設立生態保護修復項目。堅持問題導向,由市、縣級人民政府依據各級國土空間規劃、生態保護修復規劃等規劃和有關標準要求,確定生態保護修復任務和重點區域、重點項目。納入省級生態保護修復項目儲備庫,動態管理。

              (二)合理制定生態保護修復方案??h級人民政府組織自然資源、林業、生態環境等部門編制生態保護修復方案,明確生態保護修復目標或核心指標、自然資源資產配置及后續產業發展要求等,合理確定財稅支持方式及資金比例。注重尊重民意,堅持底線思維,保護相關主體利益。生態保護修復方案經地級以上市自然資源主管部門會同級有關職能部門審核和組織專家論證后,由縣級人民政府批準。需跨縣域設置修復區域或由市級組織實施的項目,由市級自然資源主管部門參照上述做法,牽頭組織編制生態保護修復方案,征求有關縣級人民政府及市級相關部門意見后,報請地級以上市人民政府批準實施。

              (三)公開競爭引入生態保護修復主體??h級人民政府將生態保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開,形成生態保護修復方案+“政策資產包”,通過公開競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人,并簽訂生態保護修復協議和土地出讓合同等自然資源資產配置協議,明確修復任務要求、各方權利義務和違約責任,并作為土地出讓合同附件進行管理。

              (四)有序推進生態保護修復項目實施與驗收。修復主體依據項目管理程序、施工工藝和工程建設標準等組織項目實施,自然資源主管部門牽頭聯合同級生態環境等部門按照職能全過程監管項目實施??h級人民政府組織自然資源、生態環境等部門進行項目初步驗收后,報送市級自然資源主管部門會同級有關部門進行驗收確認。驗收確認后,通過年度國土變更調查統一調整土地用途。各級政府有關部門依據職責指導社會資本選擇相關專業機構承擔生態保護修復項目的勘查、設計、施工、監理等工作。

              (五)規范開展生態保護修復產品市場化交易。探索建立自然資源資產與生態保護修復產品的交易渠道,公開發布產品交易規則、企業信用評級等信息,依托公共資源交易平臺體系,規范開展市場化交易。

              (六)規范開展生態保護修復項目后期管護。合理界定項目后期管護和運維工作邊界,落實后期管護經費,由縣級人民政府組織鄉鎮人民政府、生態保護修復主體、后期管護主體簽訂三方管護合同,明確后期管護主體責任、管護期限和管護內容等。管護經費納入生態保護修復項目預算足額保障,管護期限從項目通過市級驗收確認時起算,管護期限不少于3年。

              三、重點領域

              (一)森林生態保護修復。重點在以南嶺山地為核心的北部環形生態屏障和以山地、森林為主體的珠三角外圍生態屏障地區,實施科學國土綠化、石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理,低質低效林改造,國家儲備林、碳匯林、人工商品林建設,天然林等自然資源保護,林木基因資源保護、林作物種質資源保護地建設、珍稀瀕危野生動植物和古樹名木保護、森林災害綜合治理等工程,推進南粵古驛道森林生態修復,提升森林生態系統質量和穩定性,提升森林生態系統碳匯能力,維育全球代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風常綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶等地帶性森林植被帶,維持生物多樣性。

              (二)河湖濕地生態保護修復。重點在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲,粵北長江流域地區,以及粵東沿海和粵西沿海諸河等小流域,實施河湖水系連通、河湖堤防生態化建設、灌區配套設施生態化建設與改造、河湖流域整治、河岸帶植被修復、自然濕地岸線維護、植被恢復、水生生物多樣性保護、野生動物棲息地恢復治理、水源地保護、水生態系統保護與修復等工程,推進沿江河碧道水生態修復和粵港澳大灣區水鳥生態廊道建設,構筑全球候鳥遷徙驛站,構建綠色生態水網,建設水生物洄游通道和野生動物遷徙通道,解決水生態系統服務功能下降和生物多樣性減少等問題。

              (三)自然保護地生態保護修復。重點以南嶺國家公園建設為核心,實施亞熱帶常綠闊葉林保護,開展森林、濕地、荒漠、海洋等自然保護區建設及生態示范工程。開展自然保護地整合和優化提升,建立以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系。生態紅線內自然保護地核心區外,禁止開發性、生產性建設活動,可允許依據縣級以上國土空間規劃和生態保護修復專項規劃開展的對生態功能不造成破壞的生態修復活動。優先對自然保護地內的歷史遺留礦山損毀區域進行生態修復,探索建立有利于改善生態環境、維持自然保護地生態服務功能的自然資源領域生態產品價值實現機制,引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經營項目。

              (四)農田生態系統保護修復。在以增強農業空間生態功能、保護嶺南特色農業功能區、恢復退化土地生態條件為重點的農田生態系統,實施全域土地綜合整治、高標準農田、生態農業、農田水利、高效節水灌溉、水土保持綜合治理、耕地質量建設、受污染耕地風險管控與修復、農業面源污染協同治理及生態清潔小流域建設等工程,開展農村宅基地、工礦廢棄地及其它低效閑置建設用地整理、農村人居環境整治等生態修復工程,推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升和歷史文化保護,維護生物多樣性,改善農田生境和條件。

              (五)城鎮生態系統保護修復。重點在以強化珠三角核心引領建設世界一流灣區城市群,以及粵東西北的城鎮空間,實施“碧道、綠道、南粵古驛道”等生態廊道建設,推進生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設,串聯城內外丘陵山地、森林綠地、骨干水系及濕地湖泊,統籌謀劃城鎮科學綠化,解決城鎮生態系統連通不暢、生態空間不足等問題,優化城鎮生態空間格局,改善城鎮生態系統質量,增強城鎮生態系統韌性。

              (六)礦山生態保護修復。重點對城市近郊、村鎮周邊人口密集以及“三區兩線”(指重要自然保護區、景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)附近的廢棄露天礦山,實施地質災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態單元修復等生態修復措施,重建礦山生態系統,解決歷史遺留礦山存在的地質災害隱患、地形地貌景觀破壞等突出生態環境問題。堅持“邊開采、邊修復”的原則參與綠色礦山建設,推動礦區容貌改善,提高礦產資源節約集約利用水平。

              (七)海洋生態保護修復。重點在粵東粵西和珠三角沿海地區,堅持陸海統籌,實施受損岸線岸灘整治修復、入??诤尘C合治理、海岸帶重要生態廊道維護、沿海重要生境保護修復、海堤生態化建設與改造等,推進海洋生物洄游通道及鳥類遷徙通道保護修復,構建以海岸線為軸、以海岸帶為重點,以沿海防護林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的藍色海洋生態屏障,提升海洋生態系統服務功能。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下,對生態受損的無居民海島開展生態保護修復,允許適度生態化利用。

              (八)紅樹林生態保護修復。重點在沿海城市濱海濕地生態系統適宜培育紅樹林的區域,堅持自然恢復和適度人工修復相結合,加強對現有紅樹林實施全面保護。優先選用本地樹種,重點在適宜恢復區域營造紅樹林,在退化區域實施撫育和提質改造,擴大紅樹林面積,增強紅樹林生態系統服務與功能,提升紅樹林固碳能力。鼓勵開展紅樹林碳匯項目開發,探索建立紅樹林生態產品價值實現路徑。

              (九)探索發展生態產業。穩慎探索EOD模式,通過“生態修復+產業導入”形式推進產業生態化。鼓勵和支持投入循環農(林)業、生態旅游、海洋旅游、森林旅游、紅色旅游、森林康養、休閑康養、自然教育、清潔能源、海洋生態牧場等;鼓勵和支持開展水利風景區、水上運動、水文旅文創、優質水利用、生態養殖等綠色水經濟新業態發展;開展農村可再生資源綜合開發利用,發展經濟林產業和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業;參與河道保護和治理,在水資源利用等產業中依法優先享有權益;參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續利用,推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術;開展產品認證、生態標識、品牌建設等工作。

              四、支持政策

              (一)空間優化。

              市、縣級人民政府應將生態保護修復納入國土空間規劃“一張圖”。對生態保護修復項目涉及的合理建設用地需求但暫時無法確定具體位置的,可以使用各地國土空間規劃預留建設用地規模。鼓勵社會資本參與生態保護修復方案編制,在符合法律、法規、政策和規劃管控、用途管制條件的前提下,合理安排生態保護修復區域內各類用地的規模、結構、布局和時序。在符合耕地和永久基本農田、生態保護紅線管控要求的基礎上,生態保護修復項目區范圍內零散耕地、園地、林地及其他農用地可進行空間置換和布局優化,納入生態保護修復方案依法審批。探索通過混合產業用地方式供應生態產業用地。推進整治修復海域使用權立體分層設權,在符合規劃用途、管制要求的前提下,允許依據功能分宗設權。

              (二)產權激勵。

              對集中連片開展生態保護修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體,允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權,在符合國土空間規劃和用途管制的前提下從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發,其中以林草地修復為主的項目,修復面積達到500畝以上,可在項目區內利用不超過修復面積3%、不超過30畝的建設用地作為生態產業用地;符合條件的,可按點狀供地政策辦理相關規劃用地手續。經充分論證確有必要的,可結合項目需要在縣域范圍內統籌安排生態產業用地。生態產業涉及用地、用林指標,納入省市計劃指標重點保障范圍。已經立項報備、進入省級項目儲備庫儲備的生態保護修復項目,建設需要和生態產業涉及使用林地和林木采伐的,優先保障林地定額及林木采伐限額。

              對社會資本投入并完成修復的國有建設用地,擬用于經營性建設項目的,在同等條件下,該生態保護修復主體在公開競爭中具有優先權;涉及海域使用權的,可以依法依規比照上述政策辦理。修復后的集體建設用地,符合國土空間規劃和用途管制要求的,可根據國家統一部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,生態保護修復主體可在同等條件下優先取得使用權。修復后新增的集體農用地,鼓勵農村集體經濟組織將經營權依法流轉給生態保護修復主體。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關權益,在完成修復任務后,可依法依規流轉并獲得相應收益。管護期限結束后,生態產業項目取得的國有建設用地使用權,可按合同約定和相關法律法規依法分割、合并或轉讓。礦山修復后的建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應,符合《劃撥目錄要求》的,可以劃撥方式取得土地使用權。

              逐步建立健全公益性社會資本參與自然資源生態保護修復的制度。

              (三)指標使用。

              修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后,騰退的建設用地指標按照拆舊復墾政策可在省域范圍內流轉使用,優先用于相關產業發展。土地整治與生態修復產生的新增海洋生態恢復岸線、新增耕地、紅樹林面積指標,經驗收合格后可依法依規在省域范圍內有償流轉使用。

              省將在統籌國家激勵的基礎上,按年度紅樹林造林合格面積的50%,給予新增建設用地指標獎勵,由營林所在縣級人民政府在縣域內統籌使用。對鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復工作開展較好的地區,省將根據生態保護修復項目立項報備、儲備入庫和引進社會資本綜合效益等因素,給以新增建設用地指標獎勵。

              (四)資源利用。

              對經省確認的登記在冊歷史遺留礦山,可據實核定礦區范圍內的土地利用現狀地類,按程序變更土地利用類型。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下,依據生態保護修復規劃在礦山修復后的土地上發展鄉村旅游產業,建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施,在不占耕地(永久基本農田)、未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、不破壞環境和自然景觀以及不影響地質安全的前提下,按實際地類管理。按照生態保護修復方案及其工程設計,對合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料,依法依規疏浚河道產生的淤泥、泥沙,以及優質表土和鄉土植物,允許生態保護修復主體無償用于本修復工程,納入成本管理。如有剩余的,由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置,并保障生態保護修復主體合理收益。在符合生態環境保護和安全施工要求、不對當地自然人文景觀風貌造成破壞的前提下,鼓勵生態保護修復項目通過使用新材料、新工藝、新技術循環利用有限資源,發展綠色低碳經濟。

              創新林木采伐管理機制,開展人工商品林自主采伐試點,引導生態保護修復主體科學編制簡易森林經營方案,規模經營的企業可單獨編制森林采伐限額,統一納入年采伐限額管理,經審批可依法依規自主采伐。采伐經濟林、能源林,可依據經批準的森林經營方案,依法依規自行設計、自主決定采伐林齡和方式。

              建立健全自然保護地特許經營制度。探索通過政府購買服務等方式引進自然保護地內紅樹林生態保護修復主體,在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下,以特許經營的方式,開展林下科普體驗、生態旅游、生態康養以及生態養殖等形式的活動。

              (五)財稅支持。

              統籌農業、林業、水利、環保等財政資金適度投放修復區域,制定政府購買服務名錄。發揮政府財政投入的引導帶動作用,探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態保護修復,符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水、稅收優惠等相關政策。社會資本投資建設的公益林,符合條件并按規定納入公益林區劃的,可以同等享受相關政府補助政策。優化國家儲備林支持政策,充分發揮中央、省級財政相關補助資金的支持作用。社會資本投資建設的國家儲備林,在符合相關法律法規前提下,可以同等享受相關政府補助政策。

              減輕生態保護修復主體資金壓力,出讓修復區域內新增的建設用地,允許分期繳納土地出讓價款,在首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的前提下,剩余價款可在一年內繳清。修復后國有建設用地擬出讓用于農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,或用于我省優先發展產業且用地集約的工業項目的,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價?;旌嫌玫爻鲎屪畹蛢r不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

              (六)金融扶持。

              在不新增地方隱性債務的前提上,鼓勵金融機構拓寬投融資渠道,優化信貸評審方式,創新金融產品和服務方式,依法依規參與生態保護修復。充分發揮好商業性、開發性、金融性金融貸款作用,通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等方式,加大對生態保護修復的投資力度。鼓勵金融機構因地制宜創新金融支持方式,以支持生態產業化和產業生態化為方向,構建多方合作共贏模式,推進生態保護修復與當地產業綠色發展一體化實施。積極支持符合條件的企業發行綠色債券,用于生態保護修復工程。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業上市融資。允許具備條件的企業發行綠色資產證券化產品,盤活資源資產。健全森林保險制度,鼓勵保險機構和有條件的地區探索開展保價值、保產量、保收入的特色經濟林和林木種苗保險試點。鼓勵社會資本成立生態保護修復投資基金,推動聯合公益基金參與我省生態保護修復。

              (七)科技扶持。

              推動生態修復信息平臺建設,暢通社會資本獲取項目信息渠道,借助信息化等科技手段強化項目全生命周期監管,完善項目調查、監測、驗收和評價指標體系,加速項目落地轉化。鼓勵社會資本會同省內高等院校、科研院所等第三方科研力量,聯合重大科技創新平臺加強生態保護修復基礎理論研究和技術攻關,加大生態保護修復機械裝備研發力度,加大生態保護修復關鍵技術研發、應用、推廣和示范。開展農田、濕地等生態系統固碳增匯關鍵技術研發,提升生態系統碳匯監測、評估和核算能力。

              五、保障措施

              (一)加強組織領導。各級人民政府要提高政治站位,將鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全統籌協調機制。各級自然資源主管部門要充分發揮牽頭組織部門作用,強化工作統籌,科學編制生態保護修復規劃,明確修復任務,設立項目并確定生態保護修復目標及自然資源資產配置要求。各有關部門和單位要按職責分工,制定完善相關配套政策措施,細化操作程序,形成協同推進的工作合力。

              (二)強化示范引領。在重點領域、重點地區建立生態保護修復項目試點示范工程,強化示范引領。充分發揮央企、省屬國企等骨干企業的帶頭引領作用,搭建混合所有制企業等合作平臺,促進各類資本和產業協同。鼓勵開展生態保護修復理論和方法等基礎研究、關鍵技術研發和集成示范推廣,加強科研人才梯隊建設,構建產學研用相結合的良性發展機制。

              (三)優化監管服務。建立生態保護修復儲備“項目超市”制度,健全投資促進機制,及時發布生態保護修復項目及投資需求、行業政策法規標準等信息。加強監督檢查和監管執法,建立信用監管機制,實現跨地區跨部門獎懲聯動。嚴禁借生態保護修復之名行開發之實,嚴禁突破耕地和永久基本農田、生態保護等紅線,嚴禁各類違反法律法規規定的行為。生態保護修復過程中涉及地理、生態、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的,嚴格按照相關規定執行。

              (四)做好宣傳引導。各地各有關部門要加強相關政策法規的宣傳解讀。開展生態保護修復品牌建設,充分利用互聯網等各類媒體平臺,采取線上、線下等多種方式,積極宣傳習近平生態文明思想,傳播推廣好經驗好做法,提升生態保護修復的傳播力和影響力,增強社會資本參與的獲得感和榮譽感,為社會資本參與生態保護修復營造良好社會氛圍,促進全社會關心支持生態保護修復事業。

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