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              浙江永康市生態環境保護“十四五”規劃印發?。ǜ街攸c項目清單)

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              核心提示:2022年09月10日關于浙江永康市生態環境保護“十四五”規劃印發?。ǜ街攸c項目清單)的最新消息:環保網獲悉,永康市人民政府辦公室關于印發永康市生態環境保護“十四五”規劃的通知,到2025年,永康市生態文明建設實現新進步,綠色發展水平顯著提升,主要污染物排放總量持續減少,生態系
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              環保網獲悉,永康市人民政府辦公室關于印發永康市生態環境保護“十四五”規劃的通知,到2025年,永康市生態文明建設實現新進步,綠色發展水平顯著提升,主要污染物排放總量持續減少,生態系統穩定性顯著增強,生態環境安全得到有力保障,人居環境進一步改善,現代美麗生態環境治理體系基本建成,基本建成“美麗中國”先行示范區,為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。全文如下:

              永康市生態環境保護“十四五”規劃

              “十四五”時期是開啟全面高水平建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是譜寫新時代美麗永康建設新篇章、實現生態文明建設新進步的關鍵階段。在全面總結評估“十三五”生態環境保護成效經驗的基礎上,科學編制和有效實施永康市“十四五”時期生態環境保護規劃,對全面推進永康市“十四五”乃至更長時期生態環境保護工作,深入打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設先行示范和打造全域共同富裕示范先行市具有重大意義。根據《中華人民共和國環境保護法》《浙江省生態環境保護“十四五”規劃》、國家和浙江省有關規劃計劃,以及《金華市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《金華市生態環境保護“十四五”規劃》(報批稿)和《永康市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。規劃基準年為2020年,用于指導“十四五”時期全市生態環境保護工作。

              一、背景與形勢

              (一)“十三五”規劃實施成效

              “十三五”期間,永康市認真貫徹落實習近平生態文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,統籌推進生態環保、污染防治、生態修復、風險防范和能力建設等各項工作,取得了顯著成效。2016—2020年期間,全市大氣、水、土壤環境質量明顯改善,主要污染物減排任務完成上級考核,環境保護體制機制逐步健全,生態文明體制改革成效顯著,公眾生態環境滿意度穩步上升,綠色發展指數位全省前列,先后榮獲“國家衛生城市”“國家森林城市”“國家園林城市”“浙江省美麗鄉村創建先進縣”等榮譽,努力為“全面奔小康永康新騰飛”提供堅實的生態環境基礎。

              1.生態環境質量穩中趨好。

              打好碧水提升戰。全市各流域水質穩中向好,各斷面功能區達標率由2015年的0%提升至2020年的100%,縣控及以上斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例從2015年的16.7%提升至2020年的100%??h級集中式飲用水源地水質一直保持在Ⅲ類,達標率100%?!笆濉逼陂g,桐琴斷面(出境斷面)考核結果均良好以上,其中2016年和2018年考核結果為優秀。全面推進“污水零直排區”創建,排查排水管網800公里;完成11個鄉鎮集鎮范圍“污水零直排區”創建工作。全面推進19個工業集聚區“污水零直排”創建,14個工業集聚區已完成改造,整治企業1920家,新增納污管網500多公里,發放排水許可證5484本。在創新治水方式方面,“四個十萬”下沉網格巡查、剿劣定點幫扶機制、河道“三級三地三棲”巡查制度等做法成效明顯,巡河率居金華市前列。

              打響藍天保衛戰?!笆濉逼陂g,環境空氣質量優良率由2015年79.9%提高至2020年的97.0%,大氣環境中PM2.5年均值由2015年的53微克/立方米下降至2020年的29微克/立方米;PM10年均值由2015年的87微克/立方米下降至2020年的50微克/立方米,改善幅度為42.5%;O3年均值由2015的81微克/立方米濃度下降至2020年的75微克/立方米。針對2017年第一輪中央環保督察反饋大氣環境污染相關重點問題,全面完成655家五金涂裝企業整改任務,關停淘汰323家,關停噴涂工藝50家,安裝廢氣治理設施282家;2019年出臺《永康市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,實施10個專項行動58項具體任務,空氣質量首次達到國家二級標準,年度工作考評名列金華市域內各縣(市、區)第一;截至2020年底,全市完成694家企業環保體檢,并對所有五金涂裝行業企業進行了深化治理,完成渣土車運營市場化改革,全面規范在建工地揚塵管理,“七個百分百”實現從無到有、從有到精的轉變,永康工地進入現代管理行列;在金華市域內各區、縣(市)率先架設36個自動預警高空了望攝像頭,實現秸稈焚燒閉環管理處置。

              打實凈土攻堅戰。全市有序推進土壤污染防治工作,完成42家重點行業企業用地土壤污染狀況調查基礎信息采集、采樣方案制定,221個農用地采樣點位的采樣和分析檢測工作,2019年取得金華市土壤污染防治考核優秀。

              打贏清廢行動戰。創新推進“無廢城市”創建,截至“十三五”末,“無廢永康”信息平臺已集成肥料包裝廢棄物回收、生活垃圾、工業固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等5大模塊,完成固廢線上收運4萬余噸,整合打通全鏈條固廢處置企業10家,開展無廢場景創建試點17個。13430家企業已納入永康工業固廢處置數字化平臺監管,5920家企業實現源頭分類,7945家企業申報年度產廢計劃,申報產廢數量達25125.272噸。1326家企業按照三防標準規范建設貯存場所,貯存能力達138484立方米,2934家企業依法建立電子臺賬。目前,共處置一般工業固廢49155.01噸,其中資源化利用42221.28噸,減量化6690.94噸,無害化處置218.71噸,綜合利用率達99.5%;小微企業危險廢物收運中心共上門指導企業1550家,簽約340家,清運204家,累計接收危險廢物1363.035噸,企業危廢處置成本平均下降40%以上,基本實現零填埋,違法偷倒案件明顯減量。生活垃圾分類全面推進、多點破題,形成“12345”工作特色。完成6個省級高標準垃圾分類示范小區、2個省級高標準垃圾分類示范村的創建。城區垃圾分類基礎設施覆蓋面達97.40%,建制鎮分類覆蓋面達96.23%;完成14個省級農村生活垃圾分類處理項目村創建,農村生活垃圾分類建制村覆蓋率達100%,垃圾分類優秀村達85%,相關工作成效得到袁家軍書記等省市領導多次批示肯定。

              2.綠色發展基礎不斷夯實。

              優化調整產業結構?!笆濉逼陂g,永康市第三產業增加值占地區生產總值比重累計提升7.5個百分點。規上工業企業畝均稅收、畝均工業增加值穩居金華第一。數字經濟提速推進,建成智能工廠(車間)12個,兩化融合、信息化指數進入全省第一梯隊,獲評“中國制造2025浙江行動”試點示范市?!坝揽滴褰稹背蔀槿珖攘ζ放?。新增國家高新技術企業163家、省科技型中小企業532家,獲得專利授權3.8萬件,連續九年蟬聯全國科技進步考核先進市。中國科技五金城、總部中心列入省現代服務業集聚示范區,成功爭創省“兩業”融合試點、省供應鏈創新與應用試點城市。

              縱深推進產業高質量發展。永康市始終以“畝均論英雄”改革為抓手,大力推動工業綠色化發展。推進畝均稅收1萬元以下低效企業出清和畝均稅收3萬元以下低效企業整治提升,縱深推進產業高質量發展。截至2020年底,累計完成“低散亂”企業(作坊)整治提升5090家,淘汰落后產能企業115家,完成清潔生產審核50家。永康市單位GDP能源消耗水平、單位GDP水耗水平均優于全市和全省平均水平。

              3.生態空間管控與治理修復持續深化。

              初步構建“三線一單”生態環境空間管制制度。2020年9月,永康市委市政府發布實施《永康市“三線一單”生態環境管控方案》,并嚴格執行,在項目準入方面嚴格落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”約束,把好生態環境準入關。印發實施《永康市加快推進企業環保規范化工作實施方案》,分批分區塊推進企業環保規范化工作,解決一批環保審批歷史遺留問題,未批先建的環境違法行為顯著減量。

              實施山水林田湖草系統治理和保護修復。以“森林永康”建設為載體,深入開展平原綠化行動和珍貴彩色森林建設。全面深化綠色礦山建設,廢棄礦山治理率較“十二五”末顯著提升,實施全域土地綜合整治與生態修復工程3個,創建省級“美麗河湖”2條。

              4.生態環境治理現代化加速推進。

              精準實施區域差別開發管理。推動《永康市“區域環評+環境標準”改革實施方案》落地實施。不斷優化環評審批服務,精簡環評事項,材料削減壓縮達70%以上;降低環審費用,支出節省一半以上;推進審批改革,企業項目審批速度提高60%,“十三五”期間共有1860個工業企業項目進行總量替代。

              實施“智慧環?!睌底指母?。全市建成“生態環境綜合監管指揮平臺”,運用第二次全國污染源普查數據成果和借助云計算、大數據、物聯網和GIS等技術開發水、氣、土、聲監測場景應用20余個,自2019年5月份正式邁入“智慧環?!彪A段,“數字大腦”指揮“業務末梢”的網絡基本形成。一是實現了數據“一張圖”,企業分類管。全市生態環境質量概況、全市工業企業概況、工作業務概況、鄉鎮概況等數據信息均以“一張圖”(表)形式展現,立體直觀、一目了然。目前共有A類(重點監管)637家、B類(一般影響)4308家、C類(較小影響)12614家,監管數字與工商注冊系統同步更新。涉VOCs排放企業治污設施運行情況、排污企業廢水、廢氣排放指標24小時實時監控。二是風險“早預警”,處置“三聯動”。設置“污染源預警”功能,一旦發現有企業污染物排放異?;蛑卫碓O施運行異常,平臺自動發出警報,通過短信平臺通知局、鎮、企相關責任人,啟動應急響應預案進行快速處置。截至目前,系統已發起預警725次。

              表1 永康市“十三五”生態環境保護規劃重點指標完成情況

              (二)“十三五”規劃重點工程完成情況

              “十三五”期間,永康市生態環境重點工程項目共22項,計劃總投資41.26億元,目前完成18個項目,實際投資40.45億元,完成率約98.03%。

              1.氣塵合治重大工程方面。氣塵合治涉及重點工程5個項目,總投資4.03億元。截止目前已全部完成,完成投資4.52億元。

              2.水環境質量改善重大工程方面。清水治污涉及四類工程9個項目,共計劃投資29.71億元,截止目前已完成項目8個,正在開展項目1個,完成投資29.74億元。

              3.土壤污染防治重大工程。土壤污染防治涉及開展土壤污染源調查及啟動修復、建立土壤污染監測項目等3個項目,“十三五”期間計劃投資4.47億元,截至目前已完成2個,正在開展項目1個,完成投資3.23億元。

              4.生態保護和環境修復重大工程。涉及南溪灣生態濕地公園1個項目,“十三五”期間計劃投資3億元,截至目前已完成2.92億元。

              5.環境管理能力建設重大工程。能力建設涉及4個項目,共計劃投資0.05億元,截至目前,完成投資0.04億元。其中太平水庫飲用水源地水質自動監測建設項目列入“十四五”實施。

              6.變更或續建項目情況介紹。(1)永康市城市污水處理廠污泥干餾碳化處置擴建項目,因浙江金州科技有限公司已建成污泥處置項目,不再實施;(2)太平水庫飲用水源自動監測建設項目,太平水庫飲用水源在2020年6月列為縣級飲用水源,因未安排經費未實施,現已列入2021年建設實施;(3)集中式飲用水水源地清淤及濕地凈化工程,該項目已調整為投資8200萬元的石柱生態濕地項目。(4)建設中水回用污水處理廠及供水管網項目,經充分論證后暫停。

              (三)存在的主要問題

              “十三五”以來,全市生態環保工作取得階段性成效,但仍然存在一些環境短板與突出問題。

              1.綠色發展水平有待進一步提升。

              永康市傳統產業為主導的產業結構優化力度不足,高新技術產業增加值不高。服務業發展貢獻度不夠與創新支撐不足并存,制造業和服務業融合不夠,生產性服務業發展水平低。其次,工業企業以“低小散”為特征的產業結構仍未改變,區域性、結構性的污染問題仍然突出,杯業、門業等“散亂污”企業(作坊)依然存在。重點行業揮發性有機物和工業廢氣污染問題有待進一步整治提升,全市傳統制造產業有待綠色化改造升級。

              2.環境質量持續提升壓力較大。

              空氣質量主要指標PM2.5和環境綜合指數在全省排名靠后,空氣質量持續改善難度高。水質防反彈形勢依舊嚴峻,桐琴、世雅等主要地表水斷面,容易受到降雨量、生態流量變化等客觀因素的影響,水質保持不易,提升更難。小微水體治理因生態穩定性差、活水引入率低、防反彈機制不健全等因素,容易反彈。以沿江沿河工業園區的土壤與地下水、地表水和地下水污染協同防治和污染狀況調查評估亟需加強。

              3.環?;A設施建設有待進一步提升。

              “十三五”以來,隨著城市快速擴張、人口聚集,部分污水處理廠處于高負荷運行狀態,城鎮污水處置能力不足。部分城區、鎮(街道、區)污水末端收集管網建設不完善,雨污管網錯接、漏接和破損等問題仍然存在,管網運維養護和城鎮生活污水收集納管率有待提升。工業固廢、建筑垃圾等終端處置的能力還有欠缺;園林垃圾資源綜合利用率較低。

              4.生態環境治理體系和能力亟需加強。

              面對全市中小企業量大面廣、“高端產業,低端環節”現象較為普遍、“低小散”企業、家庭式小作坊存量較大的現實,全市生態環境執法監測人員數量、裝備和環境風險管控能力仍顯不足?,F代信息技術在環境治理領域的應用尚有短板,“低小散”企業、家庭式小作坊生態環境污染狀況調查仍需加強,環境質量和污染排放的實時監測監控建設仍需加強,現代環境治理體系和能力建設有待進一步深入探索。

              (四)“十四五”面臨的形勢

              1.習近平生態文明思想成為新時代生態環境保護工作的根本遵循。

              習近平總書記對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新理念新思想新戰略,在生態環境治理上,體現為綜合性、全過程和區域整體性;在社會主義現代化目標設定上,強調生態環境治理和治理體系與能力的現代化;在綠色發展戰略取向上,重視“生態現代化”和“綠色發展”的共同引領與協同推進。為做好永康市新時代生態環境保護工作,必須持續深入學習貫徹習近平生態文明思想,用實際行動向永康人民交出一份“清新永康,清水麗江”的高分答卷。

              2.積極應對氣候變化為推動綠色低碳發展提供了重要支撐。

              2020年9月,習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景。在生態環境部印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》中,明確提出要“圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景,把降碳作為源頭治理的‘牛鼻子’,協同控制溫室氣體與污染物排放,協同推進適應氣候變化與生態保護修復,深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動”。省委第十四屆八次會議明確提出“要制定實施二氧化碳排放達峰行動方案”。截至2020年底,永康市單位GDP能耗0.35噸標煤/萬元,優于全省平均水平,全市清潔能源消費占比逐年提高,與新形勢下積極應對氣候變化的目標任務匹配度較好?!笆奈濉睍r期,永康市努力貫徹落實積極應對氣候變化國家戰略,大力推進能源“雙控”,推動實現經濟、產業綠色轉型,力爭實現率先達到碳排放峰值。

              3.全省美麗中國先行示范區建設為高水平推進生態環境保護提供了前進方向。

              為全面開啟美麗浙江建設的第一個五年,省委第十四屆八次會議提出要“進一步拓寬綠水青山向金山銀山的轉化通道,努力打造美麗中國先行示范區,讓我省在生態文明建設方面走在前列,讓綠色成為浙江發展最動人的色彩”。對標對表美麗中國先行示范區建設新要求新理念,及金華市委七屆八次全體會議提出的“建設浙中花園城市,實現生態文明建設新進步”的要求,永康市需高質量謀劃“十四五”時期生態環境保護的目標任務,持續鞏固生態文明建設成果,為助力永康市努力打造美麗中國先行示范區交出生態高分答卷。

              4.美麗金華建設和打造共同富裕先行示范浙中板塊為永康市生態環境系統保護和治理提出了新要求。

              對標對表美麗金華建設規劃綱要提出建設“美麗中國先行示范區的市域樣板”,打造“長三角南翼高質量發展示范區”,構建“浙中大花園最美核心區”;金華高質量發展推進共同富裕先行示范實施方案提出的“高水平建設浙中花園城市,打造全域美麗的生態環境”,“十四五”時期,永康市要按照省市的統一部署,統籌推進山水林田湖草系統治理,高標準打贏污染防治攻堅戰,努力實現生態環境質量持續好轉,為實現美麗永康、美麗金華和打造共同富裕先行示范的浙中板塊打下堅實的基礎。

              5.生態文明建設進入滿足人民日益增長的優美生態環境需要與解決生態環境突出矛盾的攻堅期。

              生態環境污染問題底數不明仍是新時代美麗永康建設和高水平社會主義現代化建設的短板,生態環境質量從“及格”提升到“良”乃至“優”,所付出的邊際成本會越來越高,生態環境質量提升難度越來越大?!笆奈濉逼陂g,永康市以打造“綠色發展示范新樣板”為目標,積極創建國家生態文明建設示范市,然而全市生態環境保護工作依然任重而道遠,當前水生態環境保護和修復、臭氧污染控制、農業面源污染防治等多方問題仍亟待解決,對自然資源的保護和監管能力依然不足,生物多樣性的保護力度需要進一步加強,生態環境治理體系和能力與需求的不相適應的矛盾將進一步凸顯。面對人民日益增長的優美生態環境需要,永康市把補齊生態環境短板當成“十四五”時期重要任務,著力加快推進生態治理體系和治理能力現代化,努力打造金華市域范圍內生態環境治理體系的示范新樣板。

              二、總體要求

              (一)指導思想

              以習近平生態文明思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局,緊扣干實“八八戰略”永康篇章,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決落實碳達峰、碳中和要求,以生態文明建設先行示范為導向,以推動高質量發展為主題,堅持源頭治理、系統治理、整體治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,全力打好污染防治攻堅戰,統籌優化生產生活生態空間布局和發展方式,持續提升生態環境品質,有效防控環境風險,全面提升生態系統質量和穩定性,全力推進環境治理體系和治理能力現代化,為加快建設“世界五金之都、品質活力永康”和全域共同富裕示范先行市提供良好的生態環境保障。

              (二)基本原則

              堅持低碳引領、綠色發展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領,把生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程,科學合理布局生產、生活和生態空間,加快構建綠色低碳的產業體系、能源體系和綜合交通體系,有效控制重點領域溫室氣體排放,推動生產生活方式綠色低碳轉型。

              堅持安全為基、系統治理。堅持系統觀念系統方法,推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復等協同增效,統籌山水林田湖草系統保護修復,打好污染防治攻堅戰。堅持底線思維,建立健全以生態系統良性循環和生態環境風險有效防控為重點的生態安全體系,守住自然生態安全邊界。

              堅持數字賦能、深化改革。以數字化改革為牽引,堅持“整體智治、唯實惟先”理念,強化科技支撐和數字賦能,推進生態環境領域數字化轉型。深化生態文明體制機制改革創新,積極探索生態環境治理新機制新模式,著力推進生態環境領域改革創新驅動,持續提升生態環境治理現代化效能。

              堅持開放協作、全民共治。加強生態環境領域信息公開,以公開推動監督,以監督推動落實。引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督,倡導綠色生活生產方式,提升全民生態自覺,構建政府、企業、公眾良性互動的環境共治體系。

              (三)規劃目標

              1.總體目標。

              “十四五”時期,到2025年,永康市生態文明建設實現新進步,綠色發展水平顯著提升,主要污染物排放總量持續減少,生態系統穩定性顯著增強,生態環境安全得到有力保障,人居環境進一步改善,現代美麗生態環境治理體系基本建成,基本建成“美麗中國”先行示范區,為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。

              展望2035年,永康市基本實現人與自然和諧共生的現代化,全域建成低碳引領、水碧天藍、和諧智治的高質量美麗永康。綠色低碳循環發展經濟體系成為經濟增長新動能,優美生態環境全面呈現,綠色生產生活方式全面形成,美麗生態環境治理體系全面建成,把永康市建設成為令人向往的生活美好幸福家園。

              ——綠色低碳循環發展格局不斷優化。以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系基本建成,高質量建設綠色發展示范區;資源能源集約利用處于國內領先水平,單位GDP二氧化碳排放完成上級下達指標;簡約適度、綠色低碳生活方式全面形成。

              ——水碧天藍優美生態環境基本呈現。環境空氣質量持續優化,城區空氣質量優良天數比率達到93%以上,基本消除中度污染天氣;水環境質量全面改善,地表水縣控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例穩定在100%;受污染耕地和污染地塊得到安全利用;全域推進“無廢城市”建設,樹立“無廢永康”樣板。

              ——生態環境安全得到有力保障。山水林田湖草系統保護修復全面推進,生態系統質量和穩定性全面提升,生物多樣性得到有效保護,生態安全得到有效維護,生態環境風險防控有力,優質生態產品供給基本滿足公眾需求。

              ——現代生態環境治理體系基本建立。導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與的現代環境治理體系基本建立,政府治理、社會調節和企業自治實現良性互動,生態環境監管數字化、智能化步伐加快,生態環境治理效能顯著提升。

              2.主要指標。

              “十四五”期間設置生態保護、環境質量、污染減排、風險防控、低碳發展五大領域共計12項具體的指標,其中約束性指標6項,預期性指標6項。

              表2 永康市生態環境保護“十四五”規劃指標

              注:帶*的指標“十四五”統計口徑較“十三五”有調整。

              第12項指標為永康市特色指標。

              三、重點任務

              (一)加快綠色低碳循環發展,打造綠色發展新樣板

              堅持綠色發展導向,全方位全過程推動高質量發展,持續推動產業結構、能源結構和農業投入結構調整,倡導綠色低碳生活方式,不斷增強生態環境質量改善的內生動力。

              1.優化調整產業結構。

              優化產業空間布局。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,落實永康市33個環境管控單元在空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面的差異化管控要求。開展重點工業集聚區、特色小鎮等區域規劃環評,充分發揮生態環境功能定位在產業布局結構中的基礎性約束作用。深化“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”,引導現代五金、高端裝備、新材料等主導產業合理布局,嚴格落實鑄造等行業產能置換要求,持續壓減淘汰落后和過剩產能,支持電子信息制造、軟件信息服務等數字經濟核心產業發展,到2025年,“強鏈永康”工程取得明顯進展,打造一批產業集聚效應明顯、產業定位明確、配套集中合理、環保設施齊全的“專精特新”小微企業創新園。

              扎實推進清潔生產。以高耗能行業為重點全面落實強制性清潔生產審核要求,積極編制清潔生產審核實施方案,把清潔生產審核方案主要內容納入節能降耗、污染防治等行動計劃中,加大對清潔生產審核工作情況的日常監督和檢查力度,開展清潔生產水平和績效整體評估。強化五金制品行業綠色化技術改造。實施“一園一策”“一行一策”,全面提升工業園區和產業集群環保治理和綠色發展水平,推動永康經濟開發區開展綠色制造園區創建。聚力打造浙江省制造業高質量發展示范市,為全球重要的五金智造和數字貿易基地打造奠定扎實基礎。深化“畝均論英雄”改革,推進“標準地”供給,高效率推進資源要素市場化配置,推進產業創新升級。

              2.優化調整能源結構。

              全面落實能源消費總量和強度“雙控”目標。優化能源消費結構,提升能源利用效率,到2025年,萬元國內生產總值能耗持續下降。嚴格控制新建耗煤項目和高耗能項目新增規模,嚴格執行高耗能行業產能和能耗等量減量替代制度。

              大力發展清潔能源。加快推進城鎮燃氣建設,積極支持煤改氣、分布式能源項目建設,加快推進天然氣汽車加氣站建設。加強輸變電網絡建設,建成500千伏輸變電工程,形成溪洛渡水電直接送入永康。按照統籌規劃、清潔高效、規模開發、注重實效的原則,優化太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。強化天然氣供應保障,提高天然氣及非化石能源的消費比重。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則,積極引導用能企業實施清潔能源替代。鼓勵發展可再生能源,“一區兩園”積極推廣太陽能,以差別化電價補助方式,鼓勵企業實施太陽能發電工程,農村有條件地區積極推廣沼氣發電。加快電動汽車充電網絡建設。

              3.優化調整農業投入結構。

              大力推廣新型生態化種養模式和生態循環農業技術集成應用,推行種養結合、糧經輪作等模式,深入推進“肥藥兩制”改革,大力推進種植業肥藥減量增效,積極推廣配方肥和商品有機肥,擴大配方肥應用覆蓋面,減少化肥施用和流失,減少農業氨(NH3)排放。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。到2025年,化肥利用率提升至40.5%,單位播種面積農藥使用強度控制在0.17千克/畝。進一步優化調整養殖業布局,大力推廣綠色生態養殖等現代農業技術,嚴格落實永康市三大類56個畜禽養殖禁養區的相關規定,合理控制養殖規模,實現畜牧業綠色發展。深化美麗牧場建設,大力推廣應用綠色養殖技術、綠色飼料,鼓勵采用環境控制和綜合減臭技術,確保產品綠色、生態環境綠色。規模養殖場充分采用農牧結合的養殖模式,執行生態消納導則和規范,對接消納土地,建立長效的農牧結合機制。

              4.倡導綠色低碳生產生活方式。

              推進永康經濟開發區開展綠色低碳園區建設,推進綠色低碳工廠創建,倡導消費者選擇綠色低碳產品,減少并逐步取締一次性塑料制品的使用。推動建立綠色低碳產品標準、認證、標識體系,提高衣、食、住、行、用、游等重點領域綠色低碳產品的有效供給。加強生態環境保護宣傳教育,廣泛開展各種形式的生態文明建設行動,增強全社會生態文明素養,推動企業和個人自覺履行生態環境責任。用好重大環保主題紀念活動、綠色系列創建載體,營造綠色生活氛圍。倡導低碳裝修、低碳生活,推廣普及節水、節能器具,反對過度包裝,強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用,引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式,鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式,加大新能源汽車推廣和使用力度。

              (二)積極應對氣候變化,引領達峰行動新作為

              堅持減緩和適應并重,以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引,以協同增效為著力點,積極推進重點行業率先達到碳排放峰值,主動適應氣候變化,打造多層級低(零)碳試點體系。

              1.實施二氧化碳排放達峰行動方案。

              圍繞浙江省、金華市碳達峰目標和碳中和愿景,探索開展重點行業二氧化碳排放達峰行動方案的制定,鼓勵能源、交通、工業、建筑、廢棄物處理等重點行業領域溫室氣體排放控制,落實碳排放權交易制度,積極配合省市兩級碳排放權交易市場建設。開展重點行業碳排放評價,完善重點行業碳排放監測、報送和核查機制。配合省市統一開展企業碳賬戶建設。做好生態系統保護和修復,重點提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

              2.主動適應氣候變化。

              積極開展適應氣候變化行動,完善氣候變化適應性評估機制,推進氣候變化適應性評估應用。以農業生產、交通、能源和水利基礎設施等為重點領域,促進低碳生產、低碳建筑、低碳生活,打造一批零碳排放示范工程。建立健全氣候防災減災體系,完善應急預案和響應工作機制,加強氣候災害的監測評估和預測預警,強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統建設質量和管理水平,提高在自然災害情況下安全運行能力,增強經濟社會發展的韌性和可持續性。

              3.打造多層級低(零)碳試點體系。

              聚焦產業低碳轉型、低碳能源發展等,積極開展低碳試點縣申報。以鎮(街道、區)、村(社區)為主體,在碳排放水平提升、碳排放數字智治、碳匯能力建設、零碳技術等領域開展積極探索,綜合運用市場、財稅、金融、土地等手段,積極實踐體制機制創新,系統推進低(零)碳試點建設。在工業、建筑、交通、農業等重點領域積極開展綠色低碳園區、綠色低碳工廠、超低能耗建筑、低碳公路服務區、低碳農場等低(零)碳試點建設。支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐。積極開展“碳中和”實踐,規范“碳中和”抵消機制,推進各類活動會議實施“碳中和”。

              (三)持續加強大氣污染防治,展現環境空氣新氣象

              堅持綜合治理和重點突破,開展多污染物協同減排,深化固定源、移動源、面源治理,實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”,加強區域大氣污染聯防聯控聯治和重污染天氣應對,實現全市環境空氣質量穩步改善。

              1.完善大氣環境綜合管理體系。

              以環境空氣質量持續改善為核心,爭創“清新空氣示范區”建設。加強細顆粒物和臭氧(O3)協同控制,積極開展大氣綜合治理攻堅行動,制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。加強揮發性有機物(VOCs)分級管控和績效評估,鼓勵重點VOCs企業在夏秋季避免或減少涉VOCs工序生產,在O3污染易發時段實現錯峰排放。實施工業污染源氮氧化物(NOx)深度治理,推進氮氧化物減排,大力實施工業爐窯、柴油貨車、揚塵和露天焚燒等專項治理。加強與周邊區、縣(市)重污染天氣應急聯動,完善大氣重污染應急預案,細化應急減排措施,積極應對重污染天氣。實施“一廠一策”清單化管理,科學制定基于環境績效的差異化錯峰生產方案,加強被列入重污染天氣黃色預警、橙色預警、紅色預警應急減排措施清單相關企業的管理,切實提高永康市應對重污染天氣的處置和應急響應能力。到2021年,永康市建成清新空氣示范區。

              2.加強固定污染源綜合治理。

              嚴格落實《永康市五金涂裝行業揮發性有機物深度治理三年行動方案》,全面提升永康市五金涂裝行業污染防治和規范化管理水平,進一步建立VOCs污染防治長效機制,促進產業綠色發展。在門業、杯業、印刷、車業等重點行業企業推廣實施低VOCs含量產品源頭替代工程。強化工業企業無組織排放管理,建立行業VOCs長效管理機制。探索建立以VOCs減排為重點的NOx等多污染物協同控制體系。持續開展“低散亂”企業及集群綜合整治行動。建立完善“低散亂”企業及集群管理臺賬的實時更新制度,堅決杜絕“低散亂”企業項目異地轉移、死灰復燃,因地制宜、因企施策,突出鑄造、化工等重點行業治理減排。

              3.加強推進移動源污染防治。

              推進機動車清潔化改造。持續提高環衛、渣土、混凝土等市政工程車輛以及城市物流配送車輛清潔化比例,加快將現有出租車淘汰更新為新能源車。大力推進城鄉公交車氣改電項目建設,進一步提高清潔能源使用率。加快機動車充電和LNG(液化天然氣)加液設施建設,不斷滿足市政工程和城市物流配送等車輛需求。加快過境車輛繞行路網和綠色貨運配送網絡建設,基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。

              開展非道路移動機械污染控制。推進老舊非道路移動機械煙氣排放治理改造和淘汰更新。通過農機購置補貼,推動老舊農業機械淘汰報廢。采取限制使用等措施,促進老舊燃油工程機械淘汰。鼓勵工業企業非移動道機械采用新能源或清潔能源。

              4.強化推進揚塵等污染治理。

              強化道路揚塵治理。加強源頭治理,增加對渣土運輸車及易飄灑物品運輸車超載行為的查處力度,杜絕渣土運輸車輛的拋灑滴漏行為;提高運輸車輛車廂的密閉性能等;強化道路機械式清掃、灑水和沖洗清潔等。

              強化建筑工地揚塵控制。嚴格落實施工工地動態管理清單制度,構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系,形成長效機制,提高建筑施工標準化水平。加強建筑工地揚塵精細化治理,嚴格落實“7個100%”長效機制。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控技術,安裝在線監測和視頻監控設備,并與主管部門聯網。拆房施工過程要使用噴淋、噴霧等灑水降塵措施,減少揚塵污染。

              強化其他領域的揚塵控制。強化堆場的揚塵治理。規范機制砂場管理,強化機制砂場落實揚塵控制等主要措施。開展廢棄礦山綜合整治,全面深化綠色礦山建設。建立健全秸稈禁燒管控體系,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查,嚴防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成污染。積極推進秸稈綜合利用,完善“秸稈換肥”收貯運模式,開展永康市秸稈收儲運中心項目建設。借助鐵塔智慧監控系統,對全市秸稈焚燒及其他污染情況進行全天候、全方位、常態化監控管理。強化餐飲油煙治理,積極推廣符合環保排放標準的高效油煙凈化和處理裝置的安裝和使用。開展森林城市建設,提高城市建成區綠化覆蓋率。

              實施重點領域臭氣異味治理。強化工業、農業等臭氣異味治理。以整治群眾反映強烈的臭氣擾民問題為突破口,結合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查,建立臭氣異味排放清單,強化畜禽養殖等臭氣異味治理,督促涉臭氣異味單位采取封閉、加蓋、處理等收集處理措施,提高臭氣廢氣收集率和處理率,顯著減少臭氣異味的排放。

              (四)推進水生態保護和修復,譜寫人水和諧新篇章

              堅持“安全、清潔、健康”方針,控源、擴容兩手發力,以“美麗河湖”“污水零直排區”升級版建設為載體,統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用和水安全維護,深化“五水共治”碧水行動,持續推進工業、農業、生活等水污染防治,推動水環境質量全面改善,水生態健康逐步恢復。

              1.加大飲用水水源保護力度。

              飲用水水源保護區規范化建設。持續開展飲用水源地規范化建設和飲用水源保護工程,完善飲用水源地長效管護機制。加強楊溪水庫、太平水庫、三渡溪水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫一級保護區物理隔離工程建設。推進太平水庫生態隔離帶、生態緩沖帶、人工濕地及氮磷攔截溝渠建設。加強飲用水水源保護區周邊農村生活污水處理設施改造提升和標準化運維。

              推動農村飲用水提標建設。加強8個“千噸萬人”以上飲用水水源地生態環境保護和規范化建設,大力推進“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水源地監測和水質提升工作,加強供水安全保障。

              建立飲用水水源地基礎信息數據。完善“千噸萬人”及以上飲用水水源地基礎信息數據庫,強化水源地“一源一策”管理。銜接“三線一單”數據,建立系統完備的飲用水水源地信息化管理平臺。加快推進太平水庫在線監測系統。

              2.深化水環境污染治理工作。

              強化重點企業污染源頭管控。以實施排污許可證管理為核心,深化涉水行業環境管理,持續開展水環境影響較大的落后企業、加工點、作坊的專項整治。結合傳統產業改造提升行動,抓好散亂污企業整治,通過提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式,推動傳統產業向園區集聚集約發展。深化龍山鎮、西城街道等不穩定支流和小微水體整治,進一步掌握排污源頭,通過水質分段檢測,分析水質反彈原因,在原有“一河一策”基礎上,有針對性更新治理舉措,實現精準溯源、靶向治理。

              持續推進“污水零直排”建設。全面加強污水源頭管控,嚴格實施排水許可制度。加強老舊小區、學校等雨污分流薄弱區域“零直排”建設,到2022年底,全市域污水零直排區全覆蓋。大力推進污水管網建設,每年新增改造城鎮污水配套管網20公里。落實排水管網周期性檢測評估制度,建立和完善基于GIS系統的動態更新機制。按照“查、測、溯、治”工作步驟和要求,以城市建成區及重要水體為重點,摸清各類排污口數量、位置和排放狀況建立入河排污口臺賬。

              全面加強農業農村污染防治。以唐先鎮、花街鎮、古山鎮、龍山鎮為重點,加強農業種植污染防治,重點控制華溪、酥溪、永康江等河道周邊農業面源排放。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》要求,對規?;笄蒺B殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。新建萬頭以上規模養殖場需配套污水處置設施,處理達到納管標準后才能接入集中式污水處理廠,或經配套污水處置設施預處理實現生態消納。按照梳堵結合、種養平衡、資源利用原則,通過減少排污量、廢棄物資源化利用等方式,大力推進散養戶污染治理工作。加強農田尾水生態化循環利用、農田氮磷養分攔截渠建設,補齊農業面源污染治理設施短板,計劃每年至少開展一條農田氮磷攔截溝渠建設。加快推進水產養殖尾水治理,實現全市水產養殖尾水達標排放。有效控制種植業污染,推進種植產業模式生態化,全面實施農作物病蟲害統防統治。強化農村生活污水處理設施的標準化運維和監管,推進農村生活污水處理設施終端的整治提升,進一步提升農村生活污水處理設施出水達標率。

              強化城鎮生活污染治理。加快實施《永康市城鎮污水處理設施建設三年攻堅行動方案》(2020—2022),以污水處理廠、污水管網和污泥處置設施建設為主要內容,力爭2022年全面建成收集、處理和排放相互配套、協調高效的城鎮污水收集處理系統?!笆奈濉逼陂g完成龍山污水處理廠三期1萬噸/日、芝英污水處理廠1萬噸/日擴容工程和城市污水處理廠四期工程。

              3.強化水生態保護修復治理。

              加大河湖水生態修復力度。以“五水共治”為依托,因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。聚焦石柱省級濕地公園、南溪灣生態濕地公園等自然保護地和“一江十溪”為重點生態廊道等重點區域,積極引進生態修復技術,推廣水生植物浮島、生態護岸等在治水中的應用,對河湖兩岸的植被進行恢復改造和美化,加強自然河湖、濕地等水源涵養空間保護,穩步實施退耕還濕、還灘,恢復河湖水系的自然聯通,加強水生生物資源養護。持續推進河湖庫塘清淤工程,實現淤泥妥善處理,避免造成二次污染,鼓勵淤泥資源化利用。

              加強河湖生態緩沖帶建設。嚴格落實生態紅線及河湖岸線管控要求,有序退出不符合空間管控要求的生產、生活活動,加大退耕還濕還湖力度,加強濱河(湖)帶生態建設,開展生態緩沖帶劃定與生態修復試點建設,構建健康水下“森林”生態系統,推動生態緩沖帶綜合整治,建設河道兩側的植被緩沖帶和隔離帶,修復沿河環湖濕地生態系統,維持水源涵養生態空間,提高水環境承載能力。

              積極建設幸福河湖。以“安全流暢、生態健康、人文彰顯、管護高效、人水和諧”五方面為載體,建設綠道、親水平臺等工程,以南溪、華溪、酥溪等河道為重點全域創建美麗河湖,提升水環境和水景觀。通過堤岸加固、生態修復、水系貫通、水文化展示等綜合措施,積極開展“水美鄉鎮”建設,“十四五”期間每年建成1條美麗河湖。

              4.加強水資源保障能力建設。

              實施“雙控”行動。健全市域用水總量、強度控制指標體系,落實年度用水控制目標管理。開展水資源承載能力評價,合理確定產業布局和發展規模。建立監測預警機制,制定實施用水控制計劃。全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度,明確產業平臺用水總量和強度控制指標,嚴格執行水資源開發利用控制紅線和水功能區限制納污紅線,強化事中事后監管。完善規劃和建設項目水資源論證制度,建立節水評價機制,控制水資源開發利用強度,合理協調市域范圍內跨區域、跨流域引調水規模。到2025年底前,完成永康市好溪引水工程、南部水庫聯網工程和上黃水庫定橋引水工程。

              通過單聯村供水工程提升改造和規模水廠擴網建設方式,推動農村飲用水源地達標提標建設。以“十有供水站”為標準,城鄉同質飲水為目標,力爭2021年底完成農村供水站建設。到2025年完成象珠、珠坑、黃墳、上黃和洪塘坑水廠主管網改造及聯網工程和73個村主管線改造,全面保障永康農村人口飲水安全。

              推進工業、農業和城鎮節水。推進工業、城鎮和農業節水。推進工業園區循環化改造綠色升級,推廣企業間串聯用水、分質用水,一水多用和循環利用。選擇金屬制品業和農副食品加工業等重點行業,試點開展工業用水水效評估,并將其納入工業企業畝產效益綜合評價體系,進一步深化“畝均論英雄”改革。繼續推進中型灌區及典型小型灌區節水改造,建成節水型灌區2個。開展規?;B殖場標準化改造與建設,完成1家以上規模養殖場節水改造與建設。積極推廣循環用水技術、設備與工藝,優先利用非常規水源,爭取2023年創建浙江省節水型城市。

              (五)加大土壤污染防治力度,實現土凈田潔新跨越

              堅持預防為主、保護優先,聚焦重點區域、重點行業和重點污染物,加強土壤污染源頭管控和治理修復,推進農用地土壤分類精細化管理,強化地下水污染防治,保障“吃得放心、住得安心”。

              1.加強土壤污染源頭精準防控。

              強化農用地土壤污染防控。開展耕地土壤污染溯源排查整治,逐年滾動推進受污染耕地周邊工礦污染源排查,形成污染源清單,“十四五”期間基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。開展耕地土壤污染成因排查和分析,提出針對性斷源措施并優先實施,建設一批區域性污染耕地安全利用集中推進區。持續推進芝英鎮溪平農用地國控土壤超標點位“對賬銷號”行動,落實加密監測超標點位、有效截控污染來源、嚴格管控超標農產品等措施。加快建立受污染農用地和超標食用農產品的長效監管機制。加強土壤和食用農產品協同監測,推動生態環境、農業農村、自然資源等部門的信息共享。

              強化建設用地土壤污染防控。加強建設用地污染源頭防治,以建設用地土壤國標85項污染物為重點,優化土壤污染重點企業篩選原則、健全環境監管制度,結合排污許可證制度,督促重點企業落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、拆除污染防治等法定義務,將防治土壤污染要求納入生產經營的全過程。

              2.推進農用地分類精細化管理。

              根據全市耕地土壤環境質量類別劃定結果,分類落實耕地土壤環境保護和安全利用。將優先保護類耕地納入永久基本農田,實行嚴格保護,確?!笆奈濉逼陂g優先保護類耕地面積不減少。對安全利用類耕地,全面實施以“水肥調控、阻鎘劑施用、低累積作物種植”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕地,在全面落實糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整的基礎上,通過種植超累積植物吸附等生物修復措施,逐步降低土壤中污染物濃度,力爭“十四五”期間嚴格管控類耕地面積不增加。推進糧食、市場監管部門共享農用地土壤污染狀況詳查成果,推動在糧食安全、食品安全監管等環節的聯動把關。

              3.推進建設用地土壤污染風險管控和修復。

              進一步優化建設用地土壤環境監管,扭住建設用地“用途變更”關鍵環節,推動現行“凈地開發”向“凈地收儲”轉變,通過關口前移,控住進入開發環節的污染地塊“增量”。嚴格執行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,實現“一張負面清單”管理。加強規劃環境影響評價對區域土壤環境風險的現狀評估和土地開發利用的管控約束。試點推行列入名錄地塊“銷號”機制,推動實施一批重點污染地塊管控和修復,削減污染地塊“存量”。嚴格遵守建設用地土壤污染調查、風險評估、治理修復的技術標準規范,建立修復工程驗收制度,推動將治理修復工程納入建設工程管理,開展治理修復工程環境監管中引入第三方工程監理手段。

              4.推進地下水污染協同治理。

              加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協同治理。開展地下水環境狀況調查,查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區劃分。建立地下水污染重點監管企業名單,并納入重點排污單位名錄管理。逐步開展地下水污染風險排查試點,督促高風險企業采取必要污染治理措施。到2025年,地下水質量Ⅴ類水比例穩中有降,地下水安全有效控制。

              (六)抓好固體廢物污染防治,打造無廢永康新樣本

              以“固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”為核心,推進各類固體廢物全過程管理與多部門協同治理,推進一般工業固廢貯存處置總量趨零增長,促進主要農業廢棄物全量利用,提升生活垃圾和建筑垃圾減量化資源化水平,確保危險廢物全面安全管控,樹立理念先進、終端完備、管理高效、全民參與、亮點突出的“無廢永康”樣板。

              1.全力推動固廢源頭減量化。

              推進工業固體廢物源頭減量。加強對永康市第二次污染源普查和省級信息系統數據的分析研判,研究制定行業整治、項目準入、源頭減量等相關政策措施。細化新建項目環境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節編制,強化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。對工業固體廢物產生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目要從嚴把關審批,嚴格控制產生需填埋處置工業固體廢物的建設項目,實現固廢產生強度年度負增長。全面加強企業工藝技術改造,持續推進清潔生產,夯實產廢者的主體責任,延長產廢者的責任追究鏈條。

              推動塑料等其他垃圾源頭減量。從源頭控制生活垃圾總量。加強塑料污染治理,實施“禁塑限塑”制度,嚴格落實國家塑料制品禁限品類標準,以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類塑料制品為重點,加強塑料污染綜合治理。推進建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量,提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。全面推進物流、網絡購物平臺等綠色包裝的應用。

              2.構建規范高效收運體系。

              推進固廢精準分類貯存收運規范。落實一般工業固體廢物分類處置,積極發揮第三方專業機構的服務作用,建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的工作模式,扎實做好一般工業固體廢物的分類、收集、轉運及利用和處置工作??煞贌糠旨{入生活垃圾處置體系一并處置,剩余部分根據類別分別處置,推動工業低值邊角料的可回收利用體系建設。

              健全危險廢物集中收運體系。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求,重點抓好工業危險廢物分類貯存規范化管理,全面提升危險廢物規范化管理達標率。完善小微企業危廢“12369”收運模式,加快收集點、貯存設施建設,統一收運單位資質。夯實實驗室廢物產生者主體責任,實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%。根據省市要求,創新危險廢物運輸管理模式。收集、轉運等活動嚴格執行轉移聯單制度,危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率達到100%。

              完善生活垃圾分類治理體系。深化推進“兩定四分”和“兩次四分”投放模式,持續推進垃圾“撤桶并點”“定時定點”投放工作,全面實施生活垃圾強制分類。探索實施“點長制”,建立垃圾分類群眾自治制度。規范垃圾分類收運體系,加強垃圾分類運輸制度管理。建立健全垃圾分類信息監管平臺,實施垃圾收集、運輸和處置全過程動態監管,實現永康市生活垃圾“一張網”監管。持續推廣可回收物市場化有償回收模式,形成以第三方企業為主體,政府部門履行有效監督職責,覆蓋全域的回收網絡。完善可回收物回收數據臺賬體系,加強智能回收平臺培育,探索“互聯網+再生資源回收”模式,探索基于二維碼的實名制分類全過程記錄,推進再生資源回收升級。完成生活垃圾分類體系建設,全面實現分類處理,垃圾回收利用率達到60%以上,資源化利用率、無害化處理率穩定保持在100%,基本形成垃圾分類全鏈條閉環運行模式。力爭“十四五”初期完成生活垃圾焚燒電廠擴容工程。

              建立農廢回收處置體系。積極構建政府-企業-農戶三方參與的農廢處置體系,推進廢舊農膜等農業廢棄物回收,加強農膜無害化處置。按照農膜的功能、材質和再利用價值進行篩分,對于具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等,建立與農村生活垃圾收集點同步的廢舊農膜回收網點,統一回收利用。對于無利用價值的廢舊農膜,鼓勵使用者投入當地生活垃圾回收點,納入城鎮生活垃圾處理體系焚燒處置。支持畜禽養殖場(戶)建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施,鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用,支持商品有機肥生產和推廣應用。

              建立建筑垃圾分類處置體系。開展建筑垃圾分類,其中可回收利用部分由第三方企業分類回收利用,不可利用部分歸入工程渣土消納。探索建立工程渣土分類處置體系,形成與城市發展需求相匹配的工程渣土科學分類機制與分類手段,利用渣沙分離技術,實現渣土分類、分揀、破碎及篩分。探索表層土(種植土)再利用、混合土制磚等利用方式,并由國有平臺統一回收與利用,監管部門負責統一監管,監督并指導制定收費要求。

              3.拓寬固體廢物資源化利用渠道。

              繼續推進永康市“互聯網+”工業固廢處置模式,創新推行一般工業固廢處置“五步法”,實現低價值、無價值工業固廢“源頭減量化、收運規范化、處置無害化”。持續推進易腐垃圾資源化處置,促進餐廚垃圾資源化利用。提升農業廢棄物資源化利用水平。拓展秸稈綜合利用方式,加快完善秸稈收集貯運體系,通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等方式大力推進秸稈綜合利用,因地制宜推廣秸稈機械化還田、栽培食用菌、生物質顆粒燃料等秸稈綜合利用技術,積極推動秸稈資源化利用市場化、商業化運作,以政策引導、項目扶持等方法培育一批秸稈資源化利用農業龍頭企業,形成以點帶面、全面輻射的良好態勢。加快建設一批秸稈收儲中心,實施一批秸稈產業化利用示范工程,設置若干個村級秸稈“共享堆場”。探索秸稈、園林垃圾、部分工程渣土協同處置與資源化利用。

              4.提升固體廢物末端處置能力。

              完善可回收物回收站點建設。對現有資源分揀中心和回收站點實施標準化、規范化改造提升,根據資源回收效果調整站點分布,實現資源配置最優化。

              補齊固廢利用處置能力缺口。加大力度推進終端建設,實現固廢處置終端的處置能力和處置量相匹配,不斷提升固廢資源化利用水平。2022年底前完成建筑垃圾處置終端、大件垃圾處置終端、污泥處置終端、病死動物處置終端、一般工業固廢二次分揀處置中心等五個終端建設,進一步解決區域內危險廢物數量增速快、處置能力不平衡、處置種類不匹配的問題。

              謀劃建立資源循環利用基地。加快產業園建設,推進園區的綠色產業發展有針對性的推動永康市產生量大面廣的大宗固廢循環利用項目,補齊永康市固廢處置和綜合利用短板,提高固廢資源利用化率。

              5.健全固體廢物閉環式監管體系。

              強化危險廢物監管體系建設。開展危險廢物經營單位整治提升,全面實施危險廢物線上管理,全面推行產廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯單的電子化,切實提升企業入網率和應用率。延續危險廢物處置思路,完善永康市危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置“記賬式”監管體系,監督企業開展規范化處置。落實對產廢單位、經營單位的屬地監管責任,積極開展規范化管理工作,嚴格監管執法。

              推行固體廢物監管信息化。優化現有固廢信息化管理平臺,構建固體廢物監管“大系統、大平臺、大數據”平臺,通過平臺開展處置過程日常管理,實現監管工作與云計算、大數據、“互聯網+”等信息技術的融合發展,創新監管方式,服務改革發展。設置與公眾生活相關的便捷服務入口,建立各類固廢產生信息和利用處置信息共享平臺,構建一般工業固體廢物“一站式”數據管理體系,及時獲取分析輿情信息,了解公眾投訴、社會輿論等,提高公眾參與度與獲得感。

              (七)擴大優質生態產品供給,構建生態安全新格局

              堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,深化生態文明示范創建,加強重點生態空間保護監管,加大生物多樣性保護力度,提升生態系統質量和穩定性,增加優質生態產品供給,筑牢生態安全屏障,促進人與自然和諧共生。

              1.加強重要生態系統保護與修復。

              構建“一帶一網四廊多點”的市域生態安全格局?!耙粠А保菏侵赣揽凳型鈬鷳B休閑花園帶,是金義都市區區域生態核心的重要組成部分;“一網”是指永康市一江十溪水系網絡,打造水城共融、藍綠交織的城市底蘊生態脈絡;“四廊”:依托永康經濟開發區—芝英、芝英—古山、古山—龍山、石柱—前倉四條生態廊道,打造生態空間互聯互通的開放網絡;“多點”是指依托永康市各水庫、城市公園打造城市內部生態綠核。高水平推進國土綠化,完善生態廊道和生態網絡建設,構筑生態防護減災帶,加強城市生態保護與修復,提升生態系統質量和穩定性。

              加強生態保護監管。加強對方巖風景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園的保護和監管,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。完善生態保護紅線監管制度,開展常態化生態保護紅線監測預警與評估考核。開展常態化生態保護紅線監測預警與評估考核。嚴格森林資源保護。

              2.加強生物多樣性保護力度。

              加快完善自然保護地體系,構建以方巖風景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園為節點的全域生物多樣性保護網絡,進一步提升自然保護地規范化建設與管理水平,保護生態系統完整性。全面開展生物物種資源本底調查和評估,建立生物多樣性監測與預警體系,構建生物多樣性觀測站網。加強銀杏、南方紅豆杉、蘇鐵等永康市珍稀瀕危植物的保護,加強對五指巖自然保護小區、大寒山自然生態保護小區、白云水源滋養林自然保護小區和楊西坑自然生態保護小區等4個自然保護小區,方巖國家重點風景名勝區區、白云風景區、飛龍山風景區和金勝山森林公園區域的物種資源保護。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

              3.統籌推進山水林田湖草濕地系統治理。

              強化森林擴面提質以及珍貴彩色森林建設,加強城市生態和天然林保護修復。大力實施“一村萬樹”行動,精準提升森林質量,實施最嚴格保護,實現森林覆蓋率、樹木蓄積量、森林碳匯能力“三增長”。加強濕地保護與修復,逐步恢復濕地生態功能。以南溪、華溪、酥溪等河道為重點,加強河流、池塘溝渠兩側綠化美化,維護河流自然形態,保護河岸原生植物群落。以楊溪水庫、太平水庫、大橋水庫、龍潭里水庫等為重點,加強庫區濕地保護力度,加快推進南溪灣生態濕地公園建設工程、楊溪源濕地公園建設工程、石柱省級濕地公園建設工程。開展廢棄礦山、露天礦山治理和修復,推進綠色礦山建設,實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。通過封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等水土流失綜合治理和生態修復。

              4.提升生態文明示范創建水平。

              積極開展國家生態文明建設示范市、節水型城市、省級大花園示范市等創建。在鞏固已有綠色細胞創建成果的基礎上,深入推進綠色細胞建設,積極開展節約型機關、綠色學校、綠色家庭、綠色社區等創建活動,不斷夯實生態文明建設基礎。開展生態文明教育示范基地創建,廣泛開展生態環保公益演出、生態環境宣講團進鄉村進社區、環保設施向公眾開放等群眾性生態文化活動,推動生態文明理念深入人心,進一步提升社會公眾對生態文明建設的獲得感、滿意度和幸福感。

              (八)加強環境風險源頭防控,筑牢安全底線新局面

              堅持主動防控和系統管理,加強生態環境風險源頭防控,推進危險廢物污染防治、重金屬污染防控、新型污染物防控、輻射等重點領域風險防控,構建全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。

              1.加強生態環境風險源頭防控。

              加強環境風險常態化管理,強化區域開發和項目建設的環境風險評價,對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目,實行嚴格的環境準入把關;加強環境安全隱患排查和整治,建立完善重大環境風險名錄,完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。以企業監管為落腳點,定期評估以永康經濟開發區為代表的五金等傳統優勢產業、以生命健康產業基地為代表的運動健身器械、生物醫藥等新興產業的環境和健康風險,落實防控措施,加強對重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等相關行業的全過程風險監管,做好優勢行業企業環境風險防控和預警試點示范,推進重大環境風險企業投保環境污染責任險。

              2.遏制重點領域生態環境風險。

              完善涉重金屬重點行業企業清單,持續推動重金屬污染減排,深入推進重點河流、湖庫、水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。持續推進危險廢物規范化管理,實現危險廢物道路運輸電子運單信息聯網共享,嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物。落實《新化學物質環境管理登記辦法》等文件,做好化學品行業危險廢物規范化環境管理,對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質實施禁用、限用、限排等措施。加強?;返缆愤\輸風險管控及運輸過程安全監管,科學設定禁限行線路,嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。強化核與輻射安全監管,加強廢舊放射源管理。聚焦生態環境健康風險管理,積極開展氣、水、土壤等環境健康風險水平調查。

              3.強化突發環境事件應急管理。

              健全政府、企業和跨區域流域等突發環境事件應急預案體系,加強應急演練。健全環境應急管理指揮體系,加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態環境等部門間的應急聯動,強化永康江等跨界河道上下游環境應急聯動機制建設,提高信息互通、資源共享和協同處置能力。探索推行環境應急現場指揮官制度,加強對現場指揮官的培訓,定期組織開展各類別、各類型應急演練,提高現場指揮官現場應急指揮水平。健全環境應急社會化支撐體系,完善應急物質儲備體系,加強工業園區和企業環境應急物資儲備庫管理;加強專業化應急救援隊伍建設,提升生態環境風險應急處置能力。

              (九)構建現代環境治理體系,引領環境治理新方向

              堅持全面深化改革,著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,把制度優勢轉化為治理效能,為推動永康市生態環境根本好轉、實現高水平發展提供有力制度保障。

              1.嚴明生態環境保護責任制度。

              健全環境治理領導責任體系。理清地方政府、生態環境部門、排污單位、公眾等各責任主體的責任邊界,建立健全環境治理領導責任體系、企業責任體系和全民行動體系。嚴格落實黨政領導生態環境保護主體責任,加快構建以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,深化生態環境保護督查,全面開展領導干部自然資源資產離任審計,嚴格黨政領導干部生態環境損害責任追究。建立健全部門協同機制,強化美麗辦、治水辦、藍天辦、土壤與固廢辦等議事協調機構在環境治理綜合決策、統籌協調、督促落實方面的職能作用。

              健全環境治理企業責任體系。實施生態環境損害賠償制度。落實中辦國辦印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》和《浙江省生態環境損害賠償制度改革實施方案》,構建起“責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效”的生態環境損害賠償制度。落實生產者責任延伸制度,充分發揮行業自律、行業監督功能,推動建立對企業綠色發展、守法排污的引導約束機制。實施環保服務高質量發展工程,對高質量發展的優勢地區、優勢企業、優勢項目在環境資源要素指標上給予重點保障。

              健全環境治理全民行動體系。拓寬環保監督渠道和民意表達渠道,健全環保舉報熱線、信訪投訴等舉報、查處、反饋機制,及時回應群眾訴求,完善環境違法行為有獎舉報、保護等制度。完善多層級環境信訪信息搜集與報知網絡體系,及時公開與生態環境保護相關的信息,接受社會監督。創新工作舉措,充分發揮基層組織在環境保護領域的自治作用。建立社會組織參與環境治理長效機制,推動環保社會組織參與環境治理監管的規范化、制度化建設,引導環保組織規范化、專業化運行。持續推進環境保護設施向公眾開放,使公眾了解環保工作,避免“鄰避”效應。

              2.持續深化生態環境治理體制改革。

              全面實施“區域環評+環境標準”改革,逐步擴大改革覆蓋面。落實建設項目環境影響評價分級審批制度。深化環評“領跑者”制度,完善環評審批一次告知、領辦代辦等服務舉措。深化生態環境領域“證照分離”改革,拓展“網上辦”“掌上辦”服務功能。實施“三張清單”管理,建立實施環評審批、監督執法、減排措施正面清單。強化固定污染源監管和主要污染物減排,推進環境影響評價制度與排污許可制度銜接,逐步推進排污單位自證守法與環境執法、環境監測、環境保護稅征繳、環境統計以及排污單位環境信用評價、社會誠信評價等統一規范的制度體系建設。建立健全生態環境問題發現機制,完善社會監督和整改督辦機制,落實公益訴訟制度。完善企業治污正向激勵機制。持續深化“三服務”活動,完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的生態環境技術幫扶機制,深化企業環保咨詢日制度,構建生態環境咨詢服務新格局。

              3.健全綠色發展激勵機制。

              持續完善生態保護補償機制。持續優化與主要污染物排放、單位生產總值能耗、出境水水質、森林質量、空氣質量、生態公益林、濕地、生態產品質量和價值相掛鉤的綠色發展財政獎補機制。完善與生態環境保護效果相關的轉移支付制度,將生態環保財力轉移支付資金與“綠色指數”掛鉤。持續完善永康江等河流水域上下游橫向生態補償機制,健全縣級以上飲用水源生態補償機制。積極開展太平湖、石柱省級濕地公園生態保護績效評價和濕地保護生態補償,持續優化濕地生態補償機制。

              全面建立資源和環境市場化機制。建立水資源資產產權制度、水量分配與水權交易制度。培育和建設生態產品交易平臺,建立用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態產品價值核算掛鉤機制,健全生態產品市場交易機制。不斷完善激勵與約束相結合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制,建立健全污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等方面的差別化收費機制。

              (十)堅持整體智治唯實惟先,實現環境領域數字賦能

              堅持“整體智治、唯實惟先”理念,以數字化改革為牽引,加強生態環境執法和監測能力建設,加快新一代數字技術集成應用,推進生態環境領域數字化轉型,全面提升科技創新能力,系統提升生態環境治理能力。

              1.推進生態環境執法能力建設。

              深化生態環境保護綜合行政執法改革,持續推進執法隊伍機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化、執法標準化等“五個化”建設,大力增強執法人員的“五個力”建設。推進生態環境保護綜合行政執法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置,加快配置無人機、遠紅外、走航車、便攜式揮發性有機物(VOCs)檢測儀等高科技裝備。建立執法分析研判機制、環境管理異常數據溯源排查及聯動執法機制,運用大數據手段及時分析異常數據,加強溯源排查,實現監管信息智能推送、問題排查快速聯動、執法檢查智能觸發、違法行為高效查處。深化執法稽查,繼續開展執法大練兵提高執法人員對各種執法裝備的掌握及在執法行動中的應用,提高環境執法效率。

              2.加強生態環境監測能力建設。

              積極優化人才隊伍建設,加強生態環境監測人才的培養,全面提升裝備能力,圍繞空氣、水、土壤、輻射、噪聲、應急預警監測、生態等重點工作,全面提升生態環境監測自動化、智能化、信息化能力,全面提升應急監測裝備水平,開展應急監測演練,建立健全生態環境應急監測管理體系和技術體系。

              3.加強生態環境監測網絡建設。

              積極推進城區道路揚塵等監測站點建設和高空了望站點建設,全力構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測網絡,提升環境承載力監測預警水平。加強鄉鎮空氣自動站的建設,推進重點工業園區細顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)等污染物的網格化遙感監測。依托現有大氣監測站點,將溫室氣體監測納入常規監測體系。全力構建以自動監測為主的水環境立體綜合監測體系,開展生態流量、水位監測和河流生態水量遙感監測,推進水資源、水環境、水生態數據共享平臺建設。優化土壤環境監測網絡,實行土壤環境分類監測,逐步構建形成多層次地下水環境質量監測網絡。以用電量監控、揮發性有機物(VOCs)在線監控、視頻監控以及在線臺賬管理等多種手段加強對企業污染源排放的全方位管控。

              4.推進生態環境信息化建設。

              推進“智慧環保監管平臺”建設,進一步完善環境大數據基礎配套設施建設,加快構建環境管理信息化綜合平臺,構建集生態環境質量和污染源監控為一體的“生態環境大腦”。深化永康市工業固廢“一件事”數字化改革,加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字技術在污染防治、執法監管、監測監控領域、生態保護現代化監管等方面的應用,對永康市生態環境進行統一流程化管理、空間化監管,智能化輔助決策,實現對全市水、氣等生態環境質量進行有效管控。

              四、重點工程

              堅持問題和質量導向,以問題帶任務、任務定項目,根據環境質量改善目標設定項目,“十四五”期間主要在綠色低碳發展、大氣環境污染治理、水生態環境保護與防治、土壤安全利用、無廢城市建設、生態環境保護修復、現代環境治理能力建設等領域實施32項重點工程。

              表3永康市“十四五”環保規劃重點項目

              五、保障措施

              (一)強化組織領導

              加強組織領導,落實責任,制定規劃實施方案,層層分解到年度計劃,認真實行生態環境保護和美麗金華市建設年度考核目標責任制。強化生態環境保護工作的統一監督管理,全面形成政府負責、部門聯動、企業主體、公眾參與、環保統一監管的工作氛圍和工作機制。

              (二)強化投入保障

              健全投入保障機制,加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。發展綠色金融,支持綠色技術創新,積極引導社會資本參與生態環境保護和綠色發展領域。

              (三)強化科技支撐

              加大污染防治技術研發和推廣力度,加強生態環境保護人才交流協作。全面對接高校和科研院所,引進人才和教育資源,推動科研資源共享、人才培養、技術成果轉化等合作,進一步提高環境治理能力。

              (四)強化評估考核

              建立規劃實施評估考核機制,圍繞規劃指標體系、工作體系、政策體系和評價體系,對規劃實施情況進行全方位評估總結。在2023年中和2025年底,分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核,評估考核結果向永康市政府及金華市生態環境局報告,并向社會公開。

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