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              張家口市城市管理“十四五”規劃印發!

              放大字體 縮小字體 發布日期:2022-08-24 12:00:59   瀏覽次數:308
              核心提示:2022年08月24日關于張家口市城市管理“十四五”規劃印發!的最新消息:環衛網獲悉,張家口市人民政府發布《張家口市城市管理“十四五”規劃》,在市容環衛管理方面,要求更加精細。建成并運行2座垃圾焚燒發電項目,新增生活垃圾焚燒處理能力0.26萬噸/日。建成
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              環衛網獲悉,張家口市人民政府發布《張家口市城市管理“十四五”規劃》,在市容環衛管理方面,要求更加精細。建成并運行2座垃圾焚燒發電項目,新增生活垃圾焚燒處理能力0.26萬噸/日。建成并運行餐廚垃圾處理、糞便垃圾處理、建筑垃圾綜合利用項目各1個。新建垃圾轉運站38座。累計投入2.25億元,購置各類環衛車輛1380輛,其中新能源車輛占比超過60%,城區道路機械化清掃率達到100%,環衛機械化作業水平穩步提升。全文如下:

              各縣、區人民政府,各管理區管委會,經開區管委會,市政府各部門,市直屬各單位:

              《張家口市城市管理“十四五”規劃》已經市政府常務會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

              張家口市人民政府辦公室

              2022年8月16日

              張家口市城市管理“十四五”規劃

              張家口市城市管理“十四五”規劃(2021-2025年),在總結評價“十三五”時期全市城市管理事業的基礎上,主要闡明“十四五”期間全市城市管理事業發展的總體思路、發展目標和重點任務,是統領全市未來五年城市管理事業發展的主要依據,是指導全市城市管理事業高質量發展的行動指南。

              一、現實基礎和面臨形勢

              (一)現實基礎

              “十三五”時期,全市城市管理系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府和省住房和城鄉建設廳決策部署,始終堅持以人民為中心的發展思想,不忘初心、牢記使命,以銳意改革的拼勁、舍我其誰的闖勁、抓鐵有痕的干勁,奮勇拼搏、擔當奉獻、攻堅克難,全面完成了“十三五”規劃目標任務,為開啟全市城市管理事業現代化新征程奠定了堅實基礎。

              1.圓滿完成冬奧籌辦、舉辦工作。采取“1+13+43”指揮調度模式,健全分工明確、反應迅速、果斷處置的工作機制,打造指揮有力、協調順暢、有機銜接的組織體系。先后在水質保障、集中供熱、燃氣安全、景觀布置和生活垃圾轉運等方面加大資金投入力度,全面加強城市基礎設施建設。修訂完善應急總體預案、專項預案、部門預案,形成“1+35+53”的應急預案體系,并通過實戰化應急演練,加強部門協同指揮,鍛煉應急救援處置隊伍,提升應急體系建設和應急救援處置綜合能力。按照“分類施策、分區管控、閉環管理”要求,制定“1+4”閉環管理和“20+10”重點管控生活垃圾暫存點統一清運的融合管理保障模式。在籌備、系列測試賽、冬奧會、轉換期、冬殘奧會、人員移出等時段,完成最高峰3.67萬人的生活垃圾處置保障工作,累計派出垃圾清運車輛2000余車次、出動人員5000余人次,清運生活垃圾、醫廢垃圾6000余噸,糞污抽吸作業60余次、300余車,首次實現在國際賽事中由城市管理部門按醫療廢棄物清運處置所有生活垃圾,也為無城市管理覆蓋地區承辦國際頂級賽事積累獨特而豐富的經驗。經過全市城市管理系統共同努力,市城管執法局被中共中央、國務院授予“北京冬奧會、冬殘奧會突出貢獻集體”稱號。

              2.市政設施管護得到加強。分期分步實施市政老舊管網改造,有效解決管網受損失修、漏損嚴重、爆管裂管等問題。重點改造供水、燃氣、供熱、排水老舊管網288.73公里,超額完成各年度任務。城市污水處理率達到97.31%,縣城達到94.8%,出水水質穩定達標。整治完成東沙河流域橋東區段黑臭水體,消除黑臭水體8公里。污泥無害化處置率90%以上。城市照明節電率約11%。

              3.公用保障能力實現提升。建設完成106項水質檢測中心項目,將水質檢測標準由常規42項增加到106項,主城區城市公共供水水質自檢能力達到國家標準。改造腰站堡水源輸水管線,新設DN1400球墨鑄鐵管約8440米,有效保障主城區南部供水系統平穩運行。城市公共供水水質綜合合格率95%以上。燃氣設施保障能力逐步提升,現有燃氣企業108家,燃氣管道長度達3117.24公里。建成液化石油氣鋼瓶信息追溯系統,實現液化石油氣鋼瓶流轉可查詢、可追溯,完善SCADA系統、GPS巡線系統,有效保障我市燃氣設施的安全運行。編制《張家口市主城區加氫站布局規劃》,助力氫能城市和可再生能源示范區建設,建成運營加氫站5座。建成熱電聯產熱源7個、大型集中供熱熱源20個,建成運行供熱管網2766公里,城鎮地區集中供熱和清潔能源供熱面積達到1.08億平方米。主城區集中供熱和清潔能源供熱率97%以上、縣城89%以上,基本形成熱電聯產方式為主、分布供熱和分散采暖方式為輔的城市清潔供暖體系,大氣污染防治成果明顯。

              4.市容環衛管理更加精細。建成并運行2座垃圾焚燒發電項目,新增生活垃圾焚燒處理能力0.26萬噸/日。建成并運行餐廚垃圾處理、糞便垃圾處理、建筑垃圾綜合利用項目各1個。新建垃圾轉運站38座。編制完成生活垃圾處理專項規劃,大力提升改造垃圾處理場,實現生活垃圾日產日清,生活垃圾無害化處理率達到100%。依法治理建筑垃圾清運,實行建筑垃圾運輸車輛治理公司化管理,主城區近400臺國三及以下舊式建筑垃圾運輸車輛全部退出建筑垃圾運輸市場,243臺國五以上排放標準的新型環保智能建筑垃圾運輸車輛陸續投入使用。投資4.5億元,新建、改建公廁750座。累計投入2.25億元,購置各類環衛車輛1380輛,其中新能源車輛占比超過60%,城區道路機械化清掃率達到100%,環衛機械化作業水平穩步提升。出臺全市城區戶外廣告牌匾設置管理辦法,建立健全城市廣告牌匾設置管理長效機制,累計拆除問題廣告牌匾6.5萬余處,其中樓頂廣告和高立柱廣告已全部拆除,立面廣告、一店多匾、櫥窗廣告等不規范問題得到有效解決。露天燒烤、占道經營、中心城區道路揚塵等問題治理取得一定成效。8個縣區完成潔凈城市創建工作。

              5.城市園林綠化日趨完善。持續開展“綠美張垣,助力迎奧”主題活動,重點實施生態綠化、公園游園、道路綠網、庭院小區等城市園林綠化建設。新增綠地面積1531.01萬平方米,種植樹木993.68萬株,人均公園綠地面積達10.96平方米/人,建成區綠地率36.10%。宣傳貫徹《張家口市城市綠化條例》,修訂完善《張家口市園林綠化養護管理考核辦法》。積極推進智慧園林平臺管理應用。自2018年起,連續三年對主城區2.4萬株楊柳樹實施飛絮治理。推進園林城市創建,中心城區7區已成功創建國家園林城市,張北、懷來、涿鹿3縣已成功創建國家園林縣城,6縣已成功創建省級園林縣城。引進園林植物40余種。建立古樹名木保護項目庫,開展掛牌、立檔、保護工作,切實加強古樹名木獨特文化資源的保護。

              6.城市管理執法逐步規范。深入推進城市管理方面立法,制定并施行《張家口市城市綠化條例》《張家口市城市市容和環境衛生管理條例》《張家口市養犬管理規定》。開展“一區四邊”違法建設治理工作,拆除違法建設830余萬平方米,隨即新建游園(公共廁所或健身場所)等60余處,拆違還路23公里。建立“查處分離、會議表決、集體會商、全程回溯”的違法案件處罰工作機制。認真落實行政執法三項制度,及時主動向社會公開有關行政執法信息,加強音像、影像記錄設備配備和管理,實行重大執法決定法制審核制度。落實政府法律顧問制度,采取“律師駐隊”方式,主動邀請法律專業人士參與城管執法工作,在重大決策、信訪答復和日常法制工作方面提供專業咨詢服務。定期開展“面對面”普法宣傳活動,覆蓋約15萬人次。

              7.智慧城管轉型成效明顯。推進市級平臺由“數字城管”向“智慧城管”轉型,對數字城管系統進行升級改造,強化數字城管平臺運行效能,提升城市管理精細化水平。市級平臺共接收城市管理類上報案件73.96萬件,立案43.18萬件,應結案42.57萬件,結案41.23萬件,結案率96.85%,達到省級優秀標準。加強資源整合,在現有平臺基礎上,市級平臺先后接入供熱、排水、供水、園林、路燈、橋梁、瓶裝液化氣、綜合執法、渣土車定位、窨井蓋等信息化監測系統。充分利用市級平臺自建高清監控視頻優勢,共享省氣象監測平臺和“雪亮工程”視頻資源,運用各專業平臺數據,努力構建感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”智慧城市管理體系,在全市市容環衛、市政搶險救援、雪季汛期應急等方面發揮實時性、全方位、集約化的指揮調度作用。

              8.安全生產和防汛形勢持續穩定。逐步完善供水、燃氣、供熱、市政排水防澇、園林綠化等行業應急預案。加強對城市管理所屬行業領域特別是重大節日和活動期間的運行管理,確保安全生產形勢平穩有序。深入開展安全生產集中整治、安全生產專家查隱患、有限空間專項整治、安全生產月等專項活動。修訂中心城區城市防洪應急預案,進一步完善城市防汛指揮體系。與各部門加強聯動,及時了解氣象信息,處置突發情況,形成城市防汛排澇整體合力。督導各區認真做好城市防汛相關工作。

              9.歷史文化名城保護穩步開展。自2019年以來,積極推進歷史文化名城保護工作?,F有1座國家歷史文化名城(蔚縣)、1座省級歷史文化名城(宣化區),已劃定并公布7條歷史文化街區,對已認定的66處歷史建筑設置保護標志牌。

              10.城市節水取得初步成效。創建省級節水型企業2家、市級節水型企業17家、市級節水型單位35家、市級節水型居民小區25家、市級節水型高校2家,萬元地區生產總值(GDP)用水量由13.61立方米/萬元下降到12.01立方米/萬元,萬元工業增加值用水量由13.25立方米/萬元下降到10.61立方米/萬元,公共建筑節水型器具普及率達100%。我市于2019年12月通過省級節水型城市達標評價驗收。

              (二)面臨機遇

              “十四五”時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是全面提升我市城市精細化管理水平的“第一程”,也是推動我市城市管理事業高質量發展的關鍵期。城市管理事業必將迎來高質量發展的“跨越期”,城市環境品質的全面“提升期”。

              新時代城市管理領域的新思想、新理念為張家口市城市管理工作提供了根本遵循。黨的十八大以來,習近平總書記順應時代和實踐發展的新要求,堅持以人民為中心的發展思想,鮮明提出要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的全新發展理念,引領我國發展全局發生歷史性變革。新時代發展理念的創新發展,必然推動城市管理的思想觀念和工作理念的創新發展,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,為張家口市城市管理工作發展指引了方向。

              張家口市創新綠色高質量發展為城市管理工作創造了便利條件。張家口已全面進入高鐵時代,融入北京1小時經濟圈,新興綠色產業已具雛形,經濟發展提質增效,勢能潛能加速釋放,發展活力日益彰顯,有基礎有能力創造新的業績?!笆锥純蓞^”“河北一翼”和京張體育文化旅游帶加快建設,張家口在京津冀世界級城市群乃至國家發展全局中的戰略地位和作用將更加突出,有利于從更高層次統籌區域發展,從更大范圍整合資源要素,加快形成與北京同城化發展的新局面,快速融入新發展大格局。同時,豐富的資源稟賦、特殊的區位條件、良好的生態環境、深厚的文化底蘊等獨特優勢在未來競爭中將更加凸顯,一批國家級、省級改革試點和示范試點的有序推進,為我市創新綠色高質量發展提供了強勁動力。這為構建與城鄉融合新形態相匹配的城市管理環境帶來了便利條件,張家口市城市管理工作也將統籌發展與安全,運用系統觀念和系統方法,持續推動城市有機更新,用繡花功夫提升城市管理和治理水平。

              人民日益增長的美好生活需要為張家口市城市管理工作提供了動力支撐。習近平總書記提出“城市是人民的城市,人民城市為人民”?!笆奈濉逼陂g城市管理工作將不斷聚力聚焦,順應群眾對美好生活的向往,推動發展成果由人民共享,實現群眾民生需求更高質量、更加公平滿足。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持問需于民、問策于民、問效于民,以高質量的工作打造高品質的城市,共建美好家園,共享美好生活,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

              (三)存在問題

              與新形勢新要求相比,我市城市管理工作仍存在不少問題,主要表現在:

              1.城市綜合承載能力不夠強。城市道路、雨污分流、建筑垃圾消納、環衛中轉處理等城市基礎設施建設歷史欠賬不少。養護標準偏低,城市管理養護投入不充分。城市管養機制存在交叉和盲區,設施養護存在失修失管現象。新冠肺炎疫情、地震、洪澇災害等突發事件對城市的有序平穩運行和人民群眾的生命財產安全造成影響,應對突發事件給城市治理帶來的沖擊對韌性城市治理提出更高的要求,城市管理保障力有待進一步提升。

              2.精細化管理水平不夠高。城市網格劃分不夠科學、合理,沒有充分考慮基層實際,網格責任落實不到位。城市管理科學化、精細化、智能化程度有待提高,與實現城市治理體系和治理能力現代化的新要求還不相適應?!笆奈濉睍r期,進入新發展階段,城市治理模式的新變化帶來新挑戰,城市管理工作開拓創新能力有待進一步提升。

              3.城管執法體制改革不深入。城市管理體制尚不健全,一些法規制度不適應新階段城市管理和執法工作新要求,城市管理綜合執法體制改革未能全面到位,部分縣區城管執法機構設置不規范,城管執法機構名稱不統一,城管執法機構與有關部門職責邊界不清。各縣區城管執法隊伍綜合素質參差不齊,基層執法隊伍規范化建設水平不高,城市管理隊伍建設有待進一步強化。

              4.協同作戰不夠到位?!按蟪枪堋备窬稚形葱纬?。管理部門與執法部門、不同執法部門之間協同還不夠有力。在調動行業協會、社會企業、廣大市民參與共建共治共享及發揮市場資源配置決定性作用等方面尚顯不足。

              二、總體要求

              (一)指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要指示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府和省住房和城鄉建設廳工作部署,堅持和加強黨對城市管理工作的全面領導,堅持以人民為中心,堅持深化改革創新和系統觀念以及極致思維,立足新發展階段,貫徹新發展理念,以我市加強城市精細化管理助力全國文明城市創建為抓手,切實做到“八個著力提升”,努力打造“專業、品質、文明、活力、法治、高效、韌性、全民”城管,不斷提升城市管理水平,逐步實現城市管理高質量發展,為全力服務后奧運經濟發展,奮力譜寫新時代全面建設經濟強省、美麗河北張家口篇章貢獻城市管理力量。

              (二)基本原則

              ——堅持黨的領導、黨建引領。堅持把黨的全面領導作為城市管理工作發展的根本保證。建強各級黨組織,不斷增強組織領導力、凝聚力、執行力、落實力。建立完善黨的建設和城市管理業務深度融合體制機制,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。始終牢記全面從嚴治黨,壓實管黨治黨主體責任和監督責任,保持風清氣正的政治生態。

              ——堅持人民至上、服務優先。貫徹以人民為中心的發展思想,以服務和滿足人民群眾美好生活需求為目標,強化服務意識,落實惠民便民措施,更大力度地解決人民群眾關心的熱點難點問題,突出人性化管理,文明執法,熱情服務,讓人民群眾共享城市管理成果。

              ——堅持依法行政、提升效能。用法治思維引領城市管理升級,嚴格規范行政執法,嚴格落實執法監督。加強城管執法隊伍規范化建設,提高執法人員業務水平。嚴格依法治理,完善執法制度,改進執法方式,提高執法素養,提升城市管理執法效能。

              ——堅持系統治理、齊抓共管。牢固樹立全市城市管理“一盤棋”思想,進一步完善“大城管”格局,圍繞系統治理、綜合治理、精細治理,強化履行職能,加強行政指導。更好發揮政府和各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰。進一步完善和優化城市管理體制機制,按照職能分工,強化綜合考核,齊抓共管,共同推進城市管理事業高質量發展。

              ——堅持改革創新、激發活力。主動適應新形勢新要求,深入推進城市管理改革創新、服務升級,統籌協調經濟發展與城市安全。按照“確保細致、堅持精致、追求極致”要求,遵循城市管理發展規律,借鑒先進城市管理經驗,堅持手段創新和夯實基礎工作相結合,努力完善基礎工作,構建穩定、實用、有效的大數據管理體系,展現城市管理的綜合性和創新性,增強城市魅力,激發城市活力。

              ——堅持重心下移、固本強基。推進行政權力重心下移,將工作重點放在基層,明確城市管理和綜合執法職責邊界,合理劃分城市管理和綜合執法事權,明確市、縣(區)、鄉鎮(街道)城市管理和綜合執法隊伍的主體責任,實現事權和支出責任相匹配、權力和責任相統一。

              (三)“十四五”時期發展目標

              到2025年,城市管理高質量發展取得重大進展,城市精細化管理體系正式形成,以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,努力實現“城市讓生活更美好”的目標,在全面建設社會主義現代化張家口的進程中譜寫城市管理新篇章。

              ——市政管護更有力。在城市市政設施基本完備的基礎上,確保2025年城市和縣城建成區路網密度分別達到每平方公里8.8公里、8.5公里以上;城市道路綜合完好率達到95%;城市公共供水管網漏損率穩定控制在9%以內;升級改造存在隱患的橋梁護欄;加快補齊城鎮污水收集處理、資源化利用和污泥處置設施短板,提升運行管理水平,實現設施穩定可靠運行,提高設施整體效能;城市、縣城平均污泥無害化處理率97%以上,再生水利用率不低于35%;消除易淹易澇區域;推進雨污分流管網改造;實施排水管網和泵站建設改造,修復破損和功能失效設施;實現全市地下市政設施信息綜合管理,城市安全韌性顯著提升;推動市政管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸;建設以城帶鄉的污水收集處理系統。

              ——公用服務更優質。老舊小區及周邊水氣熱等配套設施完善。力爭城市公共供水普及率提高到98%以上。提高天然氣在城市能源消費占比,城市和縣城建成區燃氣普及率分別達到99.5%、96%。提高燃氣用戶本質安全水平,全面完成64萬戶既有管道燃氣用戶加裝安全裝置工作。構建完善加氫站建設和安全運營管理體系,制定加氫站竣工驗收與安全運營評價地方標準。2025年,全市熱用戶達到130萬戶,供熱面積達到1.45億平方米。推動供水、供氣、供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸,在有條件的地區推進城鄉供水一體化。

              ——垃圾治理更深入。在中心城區強制實行生活垃圾分類。到2023年,強制分類區域內所有公共機構、公共場所、企事業單位實現生活垃分類全覆蓋。到2025年,強制分類區域的居民社區實現垃圾分類全覆蓋,基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,城市生活垃圾回收利用率達到35%以上,資源化利用率達到60%。各縣政府結合本地實際,在有條件的縣城和農村推行垃圾分類工作。

              ——市容秩序更有序。助力全國文明城市創建。全面推進人行道停車秩序管控,完善停車配套長效機制。嚴格落實“門前五包”責任制,確保立面干凈清爽,不斷提升城市環境衛生和市容秩序水平。全市市容市貌管控平均得分率達到85%以上。

              ——環境衛生更潔凈。積極推動市區環衛清掃保潔一體化、環衛收運體系和環衛作業方式改革,補齊環衛保潔水平不高、管理力量不足、監管手段缺乏等短板。實現2個100%,即城區主干道機械化清掃率達到100%、生活垃圾無害化處置100%。

              ——園林綠化更宜人。開展留白增綠、拆違建綠、見縫插綠,深入打造品質園林、彩色園林、生態園林,持續優化人居環境,打造開放共享的新型綠地。以能讓每一位市民都能走進“綠”、感受“綠”、親近“綠”為城市園林綠化管養的出發點和落腳點。新增城市綠地面積750萬平方米,種植各類樹木350萬株叢。到2025年,我市爭創省級生態園林城市,力爭達到國家生態園林城市創建標準。

              ——綜合執法更規范。加快推進綜合行政執法改革,構建分工合理、職責清晰、協同高效的城市管理綜合行政執法體系。在立法權限范圍內探索特色性立法,加快出臺城市管理相關規范性文件,實現重大行政決策規范化。嚴格落實行政執法“三項制度”,進一步健全行政執法責任制。推進綜合行政執法法制化、規范化、標準化?;窘ǔ煽茖W立法,嚴格執法、全員守法的法治標兵單位。

              ——城市管理更智慧。各縣區城區城市管理智慧化水平整體大幅提升,城市基礎設施更加智能,城市管理更加精細,公共服務更加智慧,城市環境更加宜居,管理機制更加科學??h域新型智慧城市建設全面展開,覆蓋城鄉的智慧社會初步形成。

              ——隊伍建設更有力。鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項活動成果,形成結構合理、內容系統、實施規范、管理精細、模式多元的教育培訓體系,健全人才梯隊動態儲備機制,建立職業成長記錄,落實崗位技能比武長效機制,努力打造一支人民滿意的新時代城市管理隊伍。

              (四)二〇三五年遠景目標

              到2035年,城市管理基本實現高水平現代化,權責明確、服務為先、執法規范的城市管理體制全面建成,城市精細化管理達到國內一流水平。城市基礎設施功能完備,市政公用設施實現高水平均等化。城市管理綜合行政執法體系高效運行,跨部門、跨區域、跨層級聯合執法成熟高效,形成完備的執法規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。城市管理實現全面數字化轉型,數字技術全面融入城市運行,構筑全民暢享的數字生活。城區城市管理治理體系和治理能力基本實現現代化,現代城市管理應急體系基本建成,城市發展安全保障更加有力?!懊利悘埣铱凇背鞘衅放朴绊懥θ找嫱癸@,人民群眾對美好生活的需求得到更充分的滿足。

              三、重點任務

              做到“八個著力提升”,努力打造“專業、品質、文明、活力、法治、高效、韌性、全民”城管。

              (一)著力提升“常態化”冬奧遺產利用水平,努力打造專業城管

              1.推動城市運行和設施保障機制長效化。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和各級表彰決定精神,大力弘揚胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創未來的北京冬奧精神,及時梳理城市運行和設施保障工作做法,總結推廣“智慧崇禮”建設經驗,找出不足并加以完善,建立后奧運時代城市運行和設施保障相關機制,逐步轉為常態化運行狀態,同時實施張家口城市品質提升行動,以極致思維做好城市管理,努力打造精品冬奧城市,全面樹立城市管理品牌。

              2.推動城市管理隊伍專業化建設。通過干部網絡學、重點班次集中學、先進地區交流學等方式,營造比學趕超濃厚氛圍,全面提升干部職工隊伍素質。加強供水、燃氣、供熱各類應急救援隊伍建設,定期組織實戰演練,提高突發事件快速應對和科學處置能力。弘揚“工匠精神”,持續開展“最美城管人”“十佳城市美容師”“行業工匠”等評選活動,利用形式多樣的手段和載體,宣傳精細化管理典型人物和先進事跡,努力打造一支“忠誠、為民、干凈、擔當”的城市管理隊伍。

              (二)著力提升“標準化”運行水平,努力打造品質城管

              3.加強市政設施管理運行。規劃引領,優化布局,落實《張家口市主城區污水工程專項規劃(2017-2035年)》《張家口市主城區城市照明專項規劃(2017-2035年)》《張家口市主城區中水工程專項規劃(2017-2035年)》,重點結合城市更新行動持續推進市政基礎設施專項整治,積極開展雨污分流管網改造,統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加強城市道路與橋梁的養護,提高既有路網的承載能力和運行水平。推進落實《張家口市城市窨井蓋管理辦法》《張家口市地下綜合管廊管理辦法》。通過開展污水管網普查等,督促污水處理廠完善老城區等重點區域污水收集管網,更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網,不斷提高生活污水收集處理能力,同時推進污泥無害化資源化處置,逐步壓減污泥填埋規模,確保污水處理廠出水水質、污泥處置率達標。推廣中水回用,用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等,切實提升中水利用效率。

              4.強化城市供水管理。推動落實《張家口市主城區供水專項規劃(2017-2035年)》。加強城市公共供水全過程監管,改造水質不能穩定達標的水廠,確保供水安全。全面推動城市公共供水水質信息公開,促進城市公共供水管理規范化。更換老舊破損供水管網,并依托供水監管平臺,加強精細化和信息化管理,優化管網壓力控制和管網維護,有效降低管網漏損和供水能耗。加強行業監管,定期開展供水管理規范化考核以及供水水質抽樣檢測工作。做好城市水源置換工作,通過合理開發利用當地地表水資源,減少地下水利用,增強水源涵養。推行城市運行一網統管,促進供水設施智能化改造,部署智能水表等感知終端。

              5.推進燃氣行業發展。推動落實《張家口市主城區燃氣工程專項規劃(2017-2035年)》。加強與中石化、中海油等企業和周邊省市的合作,支持企業LNG、CNG建設及煤制氣項目建設。推進天然氣二氣源建設,逐步形成我市天然氣雙氣源供氣格局。加快加氣(注)站建設,完善儲氣設施,健全調峰和應急體系。以供熱需求為基礎,在重點縣區推動大型燃氣熱電項目建設。加快推進天然氣管道建設,研究制定配套措施,倡導社會車輛使用天然氣。推廣利用天然氣等清潔能源,逐步取代燃煤、燃油等污染性燃料,改善大氣環境。

              6.提升供熱管理水平。推動落實《張家口主城區供熱專項規劃(2018-2035年)》。推進老化供熱管道更新改造,提高城區集中供熱比例。推進許家莊電廠二期發電或背壓機組建設項目、沙嶺子電廠1-4號機組到期后容量替代改建超臨界燃煤供熱機組項目,解決主城區熱源不足的問題。推進許家莊電廠到橋西區源通華盛熱力公司供熱主管網、沙嶺子電廠到市區供熱主管網建設項目,提高管網輸送能力。堅持“政府主導、企業參與、市場化運行”原則,分步對主城區6家供熱公司進行優化整合,最終形成集團公司,實現主城區供熱資源的統一管理、統一調配、統一運營,保障供熱市場的健康長足發展。

              7.積極創建國家節水型城市。開展國家節水型城市創建,不斷鞏固創建成果,推進建立非居民用水超定額累進加價制度,建立城市節水管理協同聯動長效機制,深化中心城區的城市節水管理工作。全面推進市域節水型城市建設,公共建筑推廣使用節水型用水器具,倡導城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型生活用水器具。積極發揮節水型單位、居民小區的示范效應。

              (三)著力提升“全面化”治理水平,努力打造文明城管

              8.促進環境衛生提升。健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級環衛管理體制機制,理順環衛管理權責。完善以道路清掃保潔等級管理為基礎的環衛監督檢查體系,修訂環衛精細化作業規范、評價標準、考評辦法、經費核算辦法,扎實推進“以克論凈”考核標準,加強臺賬式管理和巡查監督。建立健全常態保潔與專項整治相結合的工作機制,結合愛國衛生運動、創建文明城市,重點加強城中村等薄弱區域的環境衛生整治。以潔凈城市創建工作引領“水洗機掃”作業成效提升,不斷鞏固城區道路保潔質量。加強政策保障和配套設施建設,促進新能源、清潔能源環衛車輛的推廣使用。編制環衛公廁專項規劃,指導環衛設施科學建設,有效破解環衛設施尤其城中村環衛設施數量少、規模小、處理能力不足的困局。大力推進環衛設施建設和升級改造。持續推進環境衛生設施專項整治,強化環衛設施和車輛的規范化管理。轉變“單一管理”工作理念,構建中心監控、城區巡查、環衛清掃“三位一體”模式,做好城區掃雪除冰工作。

              9.改善城市市容市貌。對影響市容環境的攤點亂擺、私搭亂建、雜物亂堆、道路亂挖等現象進行常態化整治。清理和更換影響市容市貌的破舊“城市家具”,規范設置各類指引標識、道路銘牌等,清晰施劃道路標識標線。規范整治架空線纜,集中整治戶外線纜松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接等現象,推行多桿合一、入地埋設、規整捆扎等措施,實現集約設置,切實解決“空中蜘蛛網”等問題。抓好城市廣告牌匾存量治理和增量規范工作,健全長效動態監管機制,及時清理城市非法小廣告。各縣區城區至少選取3條街道,高標準打造“四化”(綠化、凈化、亮化、美化)樣板示范街道,提升城市品位,完善城市功能。積極創建美麗街區、精品街道,到2025年,全市美麗街區、精品街道數量力爭達到10個。

              10.全面推進垃圾治理。加大垃圾分類宣傳力度,推動群眾習慣養成。堅持從生產、流通、消費環節,系統推進垃圾減量化工作。建立垃圾分類責任制,科學設置投放設施。嚴格垃圾分類收運,建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡,配齊可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類標準的生活垃圾收集、運輸車輛。持續完善垃圾終端處理設施,保障中部片區生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處置、糞便垃圾處置項目的正常運營,推動可回收物分揀中心和有害垃圾處理設施建設。關停8座生活垃圾填埋場。完成全市15座生活垃圾填埋場治理工作,實現新增生活垃圾零填埋,嚴防污染地下水。整合主城區建筑垃圾運輸車輛資源,全面落實公司化運營制度,實現常態化管理。對建筑垃圾運輸進行全域監管,并推進全市各縣區建立建筑垃圾資源化處置場所,推進建筑垃圾資源化利用。到2025年底,按照“京津冀”一體化要求,全市建筑垃圾運輸車輛全部實現“綠色排放、智慧監管、清潔作業”。

              11.加強靜態停車秩序管理。推進落實《張家口市主城區公共停車設施近期建設規劃(2020-2025年)》《張家口市中心城區停車場專項規劃(2016-2035年)》??茖W規劃、建設一批城市公共停車設施。到2025年,基本建成以配建停車設施為主、以路外公共停車設施為輔、以路內停車泊位為補充的城市停車系統,社會資本廣泛參與,信息技術與停車產業深度融合,停車資源高效利用,城市停車規范有序。加大對非機動車亂停亂放行為的治理力度,強化互聯網租賃自行車停放管理,科學設定投放規模和停放區域,督促投放單位合理有序投放車輛,做好車輛維護,合力打造有序暢通的街面秩序。

              (四)著力提升“精細化”管護水平,努力打造活力城管

              12.推進園林綠化建設。進一步優化城市生態安全格局,重點完善生態綠地系統,依托山水林田湖草等自然基底建設生態綠色廊道。逐年啟動建設公園游園、街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園,逐步提升城鄉人居環境品質。加強對規劃區內各類綠地及生態資源的管控和保護,全面推進以青山環城為肌底、以綠水潤城為框架、以文化蘊城為亮點、以綠網聯城為串聯、以綠美社區為補充的山水園林格局。爭辦河北省園林博覽會。

              13.加強園林綠化管理。完善《城市綠地養護管理標準》《城市園林綠化養護管理考核辦法》,定期檢查、公布考核數據,組織養護管理專業技術培訓,提升園林綠化養護管理精細化水平。繼續引種馴化鄉土樹種和節水耐旱花卉、地被及喬灌木,在城市節點推廣試種成熟品種。推廣微噴、滴灌、滲漏等先進綠地灌溉實用節水技術,建立節水灌溉型綠地。持續開展綠色社區創建行動。根據古樹名木的分布特點,制定相關的管理保護措施,繼續開展對古樹名木的更新復壯。開展古樹名木后備資源的培育工作,嚴禁大規模遷移砍伐老樹,增加古樹名木的后備資源儲備。

              14.開展歷史文化名城保護。堅持保護優先,在保護中利用,在利用中傳承,留改拆并舉,將歷史文化遺產保護傳承、利用與城市建設有機結合,制定保護名錄,完善管理制度,建立溝通協調機制,做好歷史文化名城、歷史文化街區和歷史建筑的保護。2022年底前,蔚縣、宣化區、橋西區完成歷史文化名城(街區)保護規劃編制,持續開展全域范圍內歷史文化街區、歷史建筑普查及測繪建檔。到2025年底,我市歷史文化街區、歷史建筑實現應保盡保,保護管理制度基本完善,歷史文化街區、歷史建筑得到有效保護,活化利用取得顯著成效,并形成一批可復制、可推廣的活化利用示范點。

              (五)著力提升“規范化”執法水平,努力打造法治城管

              15.持續推進縣區城市管理執法體制改革。強化對縣區城市管理執法工作的綜合指導,以理順縣區城市管理綜合執法體制為抓手,重點整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理相關職能,綜合設置城市管理執法機構。制定出臺城管執法標準、規范,推動實現基層綜合執法隊伍“建設標準化、管理制度化、隊伍正規化、執法規范化、裝備現代化”。推動縣區城市管理執法部門進一步完善、落實行政處罰回訪制度和建立城市管理領域“公益訴訟”工作機制。健全完善普法宣傳教育機制。

              16.健全城市管理執法監督體系。落實“教科書式”執法,制定城市管理執法工作指南,統一、規范現場執法流程,以規范化、標準化、數字化為抓手,提升依法行政和文明執法水平。嚴格落實行政執法“三項制度”,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,提高執法公信力。加強行政執法主體資格和行政執法證管理,確保行政執法人員全部持證上崗。

              17.提升綜合行政執法水平。以鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項活動為契機,構建條塊結合、上下聯動的城管執法模式。不斷加強部門間的橫向聯動協作,鞏固城市管理與住建、生態環境、自然資源、行政審批等部門的聯動成效,進一步完善與公安部門的協作聯動機制,逐步形成城管與公安“分工負責、密切配合、運轉順暢”的工作局面。推進非接觸執法,加強信息技術與執法辦案的高效銜接,利用車輛GPS行車軌跡、視頻監控、執法記錄儀等依法收集影像數據,實現執法的全過程留痕、可回溯管理。到2025年,實現執法案件網上辦理。深化文明執法,探索使用說服教育、勸導示范等柔性執法方式開展執法工作。推進“輕微違法承諾告知制”,讓執法既有力度又有溫度。加強業務培訓,落實全員法律知識考試,充分利用執法經驗交流、辦案“數量+質量”雙提升、案卷評審會等形式,深化全員辦案,在全系統形成執法辦案新風尚。

              (六)著力提升“智能化”應用水平,努力打造高效城管

              18.加快智慧管理功能開發。引進一批先進技術與實用產品,強化新技術、新產品在城市管理行業的推廣應用,實現城市管理技術升級換代。聯合高校、科研機構等組織,加快推進便民服務系統開發與開放。整合城市管理信息公開和市民日常生活密切相關的公廁導廁、城市公共停車泊位、便民公共自行車等服務資源,通過微信公眾號等多種互聯網服務平臺,開發、開放“互聯網+”便民服務系統,提升便民服務質量和服務水平。充分利用市場化機制和社會參與的力量,為市民搭建推動社區自治、自我管理、自我服務的公共服務平臺。

              19.加快智能基礎設施建設。建立智慧市政監測預警系統,利用物聯網、大數據等數字技術對道路、橋梁、路燈、井蓋、排水等市政部件進行監測預警。推進智慧供水建設,實現城市供水全過程監管和規范化運行管理。搭建智慧燃氣管理體系,加強對本地區燃氣行業有效監管。實時監測城區各低洼路段的積水水位,及時開展應急排水作業調度。探索形成市縣兩級數字園林平臺,實現圖、數、表一體化的城市園林綠化信息一張圖展示與查詢。建設智慧環衛系統,實現對環衛作業全過程監管。建設智慧公廁監管模塊,打造“智慧廁所”。建設建筑垃圾管理系統,實現對建筑廢棄物產生、運輸、消納等過程進行全方位監管。

              20.加快智慧城管建設。整合城市管理相關行業資源,建設融管理、服務、指揮調度于一體的城市管理服務平臺,同步督導縣區城市管理服務平臺、網絡安全

              工程建設,實現部、省、市、縣四級互聯互通。充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術,建設城市管理數據中心,全面構建覆蓋城市管理全域、統籌

              利用、統一接入、靈活服務的數據資源共享體系,不斷提升城市運行管理、基礎設

              施、公共服務等領域智慧化水平。

              (七)著力提升“系統化”安全保障水平,努力打造韌性城管

              21.健全應急體系。健全相應組織機構,明確工作職責,努力構建統一指揮、分級負責、運轉有序、反應迅速、措施科學、處置有力的城市管理應急體系??茖W制定城市管理領域行業安全生產專項應急預案,認真開展應急演練,完善供水、燃氣、供熱等城市生命線備用設施。指導企業加強安全生產工作,督促企業嚴格落實安全作業管理制度,確保城市公用設施安全運行、正常供應。切實強化專家查隱患制度。

              22.加快推進城市安全風險綜合預警平臺建設。加快推進城市供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、綜合管廊等生命線工程安全風險綜合預警平臺建設,為提升設施安全穩定運行水平提供堅強有力的保障。

              23.強化重點領域安全隱患排查。加強道橋(隧)設施安全管理,建立道路橋梁定期體檢制度,加大橋梁隧道檢測評估力度,發現危舊橋梁隧道和安全隱患,及時有效處置,確保不發生重大安全責任事故。全面推進老化燃氣管道更新改造,重點改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。開展城市內澇專項整治,推進建筑物地下空間易淹易澇風險隱患排查整治,加強城市內澇應急設備、裝備、物資配置儲備。做好園林防火工作。切實加強聘請專家查隱患工作。

              24.加強安全生產監督考核。堅持“屬地管理”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”原則,加大安全生產執法力度,緊盯高風險行業及安全管理薄弱環節,采取“四不兩直”、回頭看等方式,突出重點企業監管執法,提升安全生產違法成本。提高城市管理領域安全生產工作的考核比重,實施安全生產工作全過程考核,重點加強事前風險防范管理考核。健全完善考核通報、約談、警示、曝光制度。強化考核結果運用,嚴格落實“一票否決”制度。

              (八)著力提升“社會化”管理水平,努力打造全民城管

              25.推進以人為本共治體系建設。全力打造“鄉級具體實施、縣級統籌推進、市級督導考核”的城市管理體系,切實形成管理合力。健全城市管理信息公開制度,擴大公眾知情權、參與權和監督權。完善市民參與機制,培育市民參與城市管理的能力,搭建社會參與、溝通互動的交流平臺,引導和發動社會各界、市民群眾參與城市治理。搭建有獎舉報平臺,進一步拓寬市民反映問題范圍,調動市民積極性,逐漸形成“全民共管”的良好社會氛圍。加強城市管理行業協會組織、群眾自治組織培育和管理,發揮行業協會橋梁紐帶作用。完善養護作業單位誠信管理體系和第三方評價機制。

              26.推進全周期管理體系建設。把全周期管理理念貫穿到城市管理全領域、全過程、各行業。對城市管理運行體系定期進行體檢,建立滾動更新迭代升級機制,形成比較完備的精細化管理體系。形成規劃、建設、管理密切協同機制,建立管理對建設的反饋機制、管理對規劃的評估機制,形成全周期治理體系。形成日常、保障、應急靈活轉換機制,建立強有力的指揮協調體系。形成審批、監督、執法全流程無縫銜接機制,加強執法對管理的保障作用。完善目標、職責、考核閉環管理機制,形成科學化績效體系。

              27.推進城市管理成果共享體系建設。有效提升用水、用氣、用熱便利度,促使人民群眾生活更便捷、更高效,人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。大規模增加城市綠量,促使城市生態園林特色更加鮮明,人居環境更加優美,人民生活更加幸福。進一步開拓創新,持續開展城市管理創新實踐活動,以破解難點問題為突破口,推進問題解決和長效落實,提升人民群眾滿意度。加快實施城市改造提升工程,讓人民群眾出行更便捷,生活更宜居,促使城市管理成果惠及到更多人民群眾。

              四、保障措施

              (一)加強組織保障。進一步加強對城市管理工作的組織領導,充分發揮黨建引領城市管理業務的積極作用,不斷發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。加強規劃實施監督考核,增強規劃剛性約束,重點對規劃指標、年度目標完成情況及重點任務、工程項目等實施情況進行評價考核,以此作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

              (二)加強安全保障。全面提高城市管理領域安全生產管理水平,嚴格落實安全生產“一崗雙責”,全面增強安全意識、完善安全措施、壓實安全責任。加強制度建設,注重源頭防控,抓好城市管理領域重點區域、重點行業、重點項目的安全生產工作,進一步推動安全生產目標任務落到實處。

              (三)加強資金保障。結合城市管理領域重大項目建設情況,做好園林綠化項目建設預算,科學測算市政設施養護改造、市容景觀改造提升、環衛設備更新等投入費用,為城市管理提供資金保障。嚴格規范財政資金使用,最大限度發揮資金使用效率。積極推進城市市場化運營。

              (四)加強技術保障。加快建成全市城市管理智慧化系統,實時對接城市管理各領域運行數據,分析運行態勢,實現技術層面的同步實施、協同發展。運用5G、大數據、人工智能等技術為智慧城管賦能,加快實現對管理內容的感知,提高綜合管理能力,促進新一代信息技術與城市管理服務融合。

              (五)加強人才保障。注重城市管理人才隊伍建設,加快引進城市建設、管理、治理等行業人才,帶動城市管理隊伍全面提升業務能力和綜合素質。落實人才輪崗交流制度,著力培養復合型人才。打造高素質城市管理隊伍,鼓勵執法人員積極參加國家統一法律職業資格考試。

              (六)加強宣傳保障。加大對城市管理工作的宣傳與推廣力度,發揮公眾媒體宣傳輻射作用,不斷提升綜合執法與城市管理工作的傳播力和影響力,營造良好的社會環境和輿論氛圍。推進城市管理宣傳活動進社區、進機關、進校園、進企業、進農村,有效引導社會各界積極參與城市管理工作。

              主要名詞解釋:1.SCADA(Supervisory Control And Data Acquisition)系統:數據采集與監視控制系統,是以計算機為基礎的DCS與電力自動化監控系統;它應用領域很廣,可以應用于電力、冶金、石油、化工、燃氣、鐵路等領域的數據采集與監視控制以及過程控制等諸多領域。

              2.國家排放標準:國家機動車污染物排放標準,其中,國三標準,主要適用于3.5噸的輕型汽油車和柴油車,相當于歐III標準,全國的開始實施日期是2007年7月1日。國五標準,即國家第五階段機動車污染物排放標準,排放控制水平相當于歐洲正在實施的第5階段排放標準,于2017年1月1日起在全國實施。

              3.雪亮工程:是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防范,從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”,所以稱之為“雪亮工程”。

              4.老舊小區:指河北省城市或縣城(城關鎮)國有土地上2000年底前建成、年久失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、建筑功能老化的住宅小區(含單棟住宅樓)。

              5.生活垃圾分類:是指按垃圾的不同成分、屬性、利用價值、對環境的影響以及不同處理方式的要求,分成屬性不同的若干種類,從而有利于生活垃圾的回收利用與處理。具體而言,即在源頭將生活垃圾進行分類投放,通過分類收集、分類運輸和分類處理,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化。張家口市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。

              6.LNG:液化天然氣(Liquefied Natural Gas)簡稱,主要成分是甲烷,被公認是地球上最干凈的化石能源。無色、無味、無毒且無腐蝕性,其體積約為同量氣態天然氣體積的1/625,液化天然氣的質量僅為同體積水的45%左右。

              7.CNG:壓縮天然氣(Compressed Natural Gas)簡稱,指壓縮到壓力大于或等于10MPa且不大于25MPa的氣態天然氣,是天然氣加壓并以氣態儲存在容器中。

              8.國家節水型城市:貫徹落實《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》(國辦發[2004]30號)精神,按照《住房城鄉建設部 國家發展改革委關于印發〈國家節水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節水型城市考核標準〉的通知》(建城〔2018〕25號)要求,經各省、自治區、直轄市建設廳(建委)、發展改革委(計委、經貿委)初步考核,建設部和國家發展改革委組織專家評審、現場考核驗收合格而命名的城市。

              9.綠色社區:指具備一定的符合環保要求的“硬”“軟”件設施,建立較完善的環境管理體系和公眾參與機制的社區。硬件設施包括綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水、節能和新能源等設施。軟件建設包括一個由政府各有關部門、民間環保組織、居委會和物業公司組成的聯席會;一支起骨干作用的綠色志愿者大隊;一系列持續性的環?;顒?;一定比例的綠色家庭。

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